480 rub. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Tezis - 480 rubl, yuk tashish 10 daqiqa Kuniga 24 soat, haftada etti kun va bayramlar

240 rub. | 75 UAH | $3,75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Annotatsiya - 240 rubl, etkazib berish 1-3 soat, 10-19 dan ( Moskva vaqti), yakshanbadan tashqari

Adjieva Anna Yurievna Mintaqaviy agrosanoat majmuasida bozor munosabatlarining shakllanishini davlat tomonidan tartibga solish: Dis. ... qand. iqtisodiyot Fanlar: 08.00.05: Moskva, 1999 177 b. RSL OD, 61:00-8/851-8

Kirish 4

1-bob. Davlat tizimining ilmiy-nazariy asoslari

hududiy agrobiznesni tartibga solish va boshqarish 10

Nazariy jihatlar hukumat nazorati ostida va hududiy agrobiznesni tartibga solish 10

Qishloq xo'jaligi ishlab chiqarishini davlat tomonidan tartibga solishning jahon tajribasi 25

Agrosanoat majmuasida davlat boshqaruvi Rossiya Federatsiyasi 34

2-bob. Iqtisodiy vaziyat va davlat tomonidan tartibga solish
t Kabardino-Balkar Respublikasi agrosanoat majmuasida 47

Bozor munosabatlari shakllanishi sharoitida KBR qishloq xo'jaligi tarmoqlarining rivojlanishi 47

Qishloq xo'jaligida mulk munosabatlarini isloh qilish 68

Mintaqaviy darajada agrosanoat majmuida davlat investitsiya va kredit siyosati 81

3-bob

shakllanishini davlat tomonidan tartibga solish

agrosanoat kompleksidagi bozor munosabatlari 101

Agrosanoat kompleksida iqtisodiy islohotlarni davlat tomonidan tartibga solish va boshqarish shakllari, usullari va mazmuni 101.

Agrosanoat kompleksida bozor munosabatlarini shakllantirishni davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlashning ustuvor yo‘nalishlari 111

Agrosanoat kompleksini davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlashni belgilash va uning natijalarini baholash metodikasi 129

3.4. Agrosanoat majmuasining iqtisodiy mexanizmining shakllanishi

o'tish davrida 138

Xulosa va takliflar 149

Adabiyotlar 153

Ilovalar 165

Ishga kirish

Tadqiqot mavzusining dolzarbligi. Dunyoning aksariyat rivojlangan mamlakatlarida agrosanoat majmuasi rivojlanishining hozirgi bosqichining eng muhim xususiyatlaridan biri davlat tomonidan tartibga solish rolining kuchayishi bo‘ldi. Butun majmua va xususan, qishloq xo‘jaligi ishlab chiqarishining holati ko‘p jihatdan davlat agrar siyosatining eng muhim yo‘nalishlari, chora-tadbirlari va mexanizmlarini o‘ylangan holda va muvaffaqiyatli amalga oshirishga bog‘liq.

Rossiya agrar sektorining hozirgi holati bu haqiqatning o'zgarmasligini yana bir bor ishonchli tarzda tasdiqladi. Mamlakatda tub iqtisodiy islohotlarning dastlabki bosqichida davlat iqtisodiyotni tartibga solishdan deyarli butunlay chetlashtirildi. Aynan islohotlarga tayyor emasligi, markazlashtirilgan tartibga solinadigan biznes modelidan bozor biznes modeliga o‘tish davrining yo‘qligi, agrosanoat kompleksini davlat tomonidan tartibga solish va qo‘llab-quvvatlashning sobiq tizimiga barham berish inqirozning o‘sishi va chuqurlashishini belgilab berdi. Natijada islohotlar boshlanganidan buyon aholining real daromadlari pasayib, iste’mol strukturasining yomonlashuvi kuzatilmoqda, ishsizlik kuchaymoqda, mulkning keskin tabaqalanishi davom etmoqda. 40 milliondan ortiq odam qashshoqlik chegarasida, rossiyaliklarning 70 foizi tirikchilik darajasidan pastda yashaydi.

Agrosanoat majmuasida iqtisodiy islohotlar amalga oshirilgan yillarda ishlab chiqarishning keskin pasayishi kuzatildi. So'nggi besh yilda Rossiyada go'sht va sut yo'nalishidagi qoramollar soni 75 foizga, don yetishtirish 55 foizga, sut 60 foizdan ko'proqqa kamaydi. Yalpi milliy mahsulot hozir 55 foizga kamaydi. Rossiyaning yillik davlat daromadlari AQSh g‘aznachiligi bir hafta ichida yig‘adigan mablag‘dan kamroq va aholi jon boshiga real daromad 80 foizga kamaydi. 1998 yilda g'alladan rekord darajada past hosil olindi - 44 million tonna.

Rossiyaning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olmasdan iqtisodiy islohotlarni o'ylamasdan amalga oshirish, "shok terapiyasi" modelini tanlash, rejalashtirishdan butunlay voz kechish, bir hovuch oligarxlarni boyitgan va mamlakat aholisining asosiy qismini qashshoqlashtirgan ommaviy xususiylashtirish. – bu iqtisodiy islohotlar samarasidir.

Davlat tomonidan ko‘rilayotgan chora-tadbirlar hali ham yarim bo‘lib, ularda oziq-ovqat bozori sub’ektlari: qishloq xo‘jaligi ishlab chiqaruvchilari, qishloq xo‘jaligi xom ashyosini qayta ishlash korxonalari, savdo tashkilotlari o‘rtasidagi iqtisodiy munosabatlarni tizimli tartibga solish yo‘lga qo‘yilmagan. Ushbu tartibga solish mexanizmi yangi boshqaruv tizimlari va funktsiyalariga, narx va moliyaviy-kredit munosabatlariga, davlat tomonidan tartibga solishning shakl va usullariga asoslanishi kerak. Agrosanoat majmuasida bu mexanizmning asosini narx va moliyaviy-kredit munosabatlari o'zaro bog'liqligi tashkil etadi. Shuning uchun uning tuzilishining asosiy elementlari narx, byudjet, kredit va soliqlardir.

Hozirgi vaqtda Rossiyada na federal, na mintaqaviy darajada bozor munosabatlariga o'tishning haqiqiy strategiyasi ishlab chiqilmagan, agrosanoat majmuasida bozor munosabatlarini shakllantirishni davlat tomonidan tartibga solish tizimi mavjud emas, ayniqsa mintaqaviy daraja. Bularning barchasi dissertatsiya ishi mavzusini tanlashga olib keldi.

Muammoni bilish darajasi, Agrosanoat kompleksi sohasida bozor iqtisodiyotini shakllantirish, bozor munosabatlarini shakllantirishning dastlabki bosqichida mintaqaviy siyosat va strategiyaning asosiy yo‘nalishlarini ishlab chiqish, boshqaruvni takomillashtirish muammolari bo‘yicha olib borilgan ilmiy tadqiqotlar yetarli darajada o‘z aksini topdi. ko'plab mahalliy va xorijiy olim-iqtisodchilarning ilmiy ishlari. Shu bilan birga, ko'plab ilmiy yondashuvlar, xususan, Rossiya va uning mintaqalari uchun bozor iqtisodiyoti modelini tanlashga oid masalalar munozarali. Mulkchilik shakllarini tarkibiy qayta qurishning asosiy yo‘nalishlari, tadbirkorlikni rivojlantirish, agrar islohotlarni amalga oshirish, tizimni isloh qilish borasida ham turli fikrlar mavjud.

boshqaruv. Bu masalalarda xorijlik va mahalliy olimlar J.Keyns, J.Gilbreyt, C.Grey, L.I.ning iqtisodiy fanga katta hissa qoʻshgan. Abalkin, V.R. Boev, I.N. Buzdalov, I.N. Burobkin, A.M. Gataulin, V.A. Dobrynin, A.P., Zinchenko, SV. Kiselev, VA. Klyukach, V.V. Kuznetsov, V.Z. Mazloev, V.V. Mehribonlik, AA. Nikonov, E.A. Sagaydak, A.F. Serkov, V.A. Tixonov, I.G. Ushachev, F.K. Shakirov, D.B. Epstein va boshqalar

Tadqiqotning maqsadi va vazifalari. Dissertatsiya ishining maqsadi hududiy agrosanoat majmuasida bozor munosabatlarini shakllantirishda davlatning rolini kuchaytirish bo‘yicha dalillarga asoslangan takliflar ishlab chiqishdan iborat.

Maqsadga muvofiq quyidagi vazifalar hal qilindi:

mintaqa agrosanoat majmuasida bozor munosabatlarini shakllantirishda davlatning nazariy va ilmiy-uslubiy asoslarini, iqtisodiy mohiyatini, o‘rni va rolini o‘rganish;

davlat boshqaruvi va agrar sektorda bozor munosabatlarini shakllantirishni tartibga solishning jahon tajribasini umumlashtirish;

har tomonlama tahlil qilish va baholash zamonaviy APK KBR;

mintaqaviy darajada bozor iqtisodiyotini rivojlantirishda davlat ishtirokining mavjud tizimini baholash;

agrosanoat majmuasida bozor o‘zgarishlarining asosiy yo‘nalishlarini va ularda davlatning o‘rnini belgilash;

Davlat tomonidan tartibga solish shartlari va tamoyillarini asoslab bering
viloyat agrosanoat majmuasida bozor munosabatlarining shakllanishi;

ga adekvat bo'lgan agrosanoat majmuasining iqtisodiy mexanizmi tizimini ishlab chiqish
o'tish davri.

Tadqiqot ob'ektlari va usullari. Tadqiqot ob'ekti - Kabardino-Balkar Respublikasining mintaqaviy agrosanoat majmuasida bozor munosabatlarini shakllantirishni davlat tomonidan tartibga solishning mavjud tizimi;

va eng chuqur o'rganish Maisky, Proxladnensky va amalga oshirildi
KBRning Urvan tumanlari.
í Axborot bazasi sifatida davlat organlarining materiallari

^ turli darajadagi statistika: Rossiya Federatsiyasi Davlat statistika qo'mitasi va KBR, me'yoriy hujjatlar

siz, ilmiy-tadqiqot muassasalari va mahalliy hokimiyat organlarining materiallari, shuningdek, birlamchi hisob va hisobot hujjatlari.

Tadqiqotning nazariy va uslubiy asosini fundamental iqtisodiy nazariya, iqtisod fanlari klassiklarining asarlari, zamonaviy mahalliy va xorijiy qishloq xo'jaligi iqtisodchilarining ishlari, ilmiy-tadqiqot institutlarining rivojlanishi, normativ-huquqiy hujjatlar tashkil etdi.

Rossiya Federatsiyasi qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlarining nye aktlari
tion va Kabardino-Balkar Respublikasi qishloq xo'jaligini rivojlantirish muammolari bo'yicha
aqliy kompleks.
^, Dissertatsiya ishi jarayonida kompleks rez-

V iqtisodiy tadqiqotning shaxsiy usullari: monografik, mavhum

lekin-mantiqiy, analitik, iqtisodiy-statistik, iqtisodiy-matematik

Ilmiy yangilik tadqiqot quyidagicha:

hududiy agrosanoat majmuasida bozor munosabatlarining shakllanishini davlat tomonidan tartibga solishning mohiyati va rolini nazariy asoslab berdi;

Kabardin-Balkar Respublikasida agrar islohotlarning borishini baholash;

hududiy agrosanoat majmuasini tartibga solishning tashkiliy-iqtisodiy mexanizmining butun xalq xo‘jaligi kompleksi xo‘jalik mexanizmining tarkibiy qismi sifatidagi roli aniqlanadi;

Davlat birikmasining nazariy va uslubiy asoslari
^ sovg'ani tartibga solish va bozor shakllanishining o'zini o'zi tartibga solish

hududiy agrosanoat majmuasidagi munosabatlar;

hududiy agrosanoat kompleksini davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlashning narx va moliyaviy-kredit mexanizmlari asosida iqtisodiy tartibga solishning asoslantirilgan va ochib berilgan shakllari;

davlat tomonidan tartibga solish tizimini rivojlantirish va takomillashtirishning asosiy yo‘nalishlarini belgilab berdi;

agrosanoat kompleksini rivojlantirishning ustuvor yo‘nalishlarini manzilli davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlash zarurligi va samaradorligini asoslaydi;

qishloq xo‘jaligi ishlab chiqarishini subsidiyalash modelini taklif qildi

o‘tish davrida agrosanoat majmuasining iqtisodiy mexanizmini shakllantirish bo‘yicha takliflar ishlab chiqildi;

qishloq xo‘jaligini davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlashni belgilash va uning natijalarini baholash metodologiyasi takomillashtirildi.

Amaliy ahamiyati tadqiqotning maqsadi hududiy agrosanoat majmuasida davlat boshqaruvi va bozor munosabatlarini shakllantirish tizimini takomillashtirish boʻyicha aniq tavsiyalar berish va mexanizmni ishlab chiqishdan iborat.

Hududda qishloq xo‘jaligi tarmoqlarini istiqbolli rivojlantirish bo‘yicha ishlab chiqilgan konseptual qoidalardan respublika hukumati va mahalliy hokimliklar yangi bozor sharoitida islohotlarni amalga oshirish bo‘yicha dasturlar va prognozlarni tayyorlashda foydalanishlari mumkin.

Bitiruv malakaviy ishda bayon etilgan tavsiyalardan foydalanish KBR agrosanoat majmuasining yanada samarali va barqaror faoliyat yuritishi, bozor iqtisodiyotiga o‘tish sharoitida agrosanoat kompleksini davlat tomonidan tartibga solishning oqilona tizimini shakllantirish uchun sharoit yaratadi. , ish o'rinlarining saqlanishini ta'minlaydi va oziq-ovqat xavfsizligini kafolatlaydi.

Dissertatsiya materiallaridan o‘quv jarayonida oliy qishloq xo‘jaligi o‘quv yurtlarida iqtisodiy fanlarni o‘rganishda va malaka oshirish tizimida foydalanish mumkin.

Ishning aprobatsiyasi. Dissertatsiya muallifining ilmiy ishlanmalaridan KBRning 2005 yilgacha ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi prognozini tayyorlashda foydalanilgan.

Tadqiqotning alohida qoidalari Kabardino-Balkar qishloq xo'jaligi akademiyasida agrosanoat majmuasida bozor munosabatlari nazariyasi va amaliyotiga bag'ishlangan universitetlar ichidagi ilmiy-amaliy konferentsiyalarda ma'lum qilindi.

\ I BOB. TIZIMNING ILMIY-NAZARIY ASOSLARI

DAVLAT TARTIBI VA BOSHQARUV

MINTAQAL AIK

і 1,1. Davlat boshqaruvining nazariy jihatlari

va mintaqaviy tartibga solish APK

Viloyat davlat boshqaruvi tizimining uslubiy asoslari
milliy agrosanoat kompleksi, birinchi navbatda, Rossiya Federatsiyasi qonunlari bilan belgilanadi;
| Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari, respublikaning qonun hujjatlari

iqtisodchi olimlarning nashrlari va ilmiy ishlanmalari.

Mintaqaviy agrosanoat majmuasida bozor munosabatlarining shakllanishi sharoitida davlatning hududiy siyosati alohida ahamiyatga ega. Mintaqaviy siyosat iqtisodiyotning umumrossiya tarkibidagi hududlarning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olishga, iqtisodiy islohotlarning asosiy yo'nalishlarini o'tkazishga asoslanishi kerak.

Í # mintaqaviy darajada, mintaqaviy va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni har tomonlama rivojlantirish

V boshqaruv, eng muhim ijtimoiy mintaqalar doirasida hal qilish

iqtisodiy muammolar, tabiatni muhofaza qilish va tabiiy, mehnat, iqtisodiy resurslardan oqilona foydalanish muammolari. Iqtisodiy islohotlarning muvaffaqiyatsizligi Rossiya iqtisodiyotining barcha sohalarida kuchayib borayotgan inqirozga olib keldi va

\ birinchi navbatda qishloq xo'jaligi sohasida. Etarlicha baho bermaslik natijasida yuzaga kelgan xatolar

mintaqaviy xususiyatlar. Hamma viloyatlar ham birdek tayyor emas

" bozor iqtisodiyotiga kirish. Ularning ko'pchiligi zaif rivojlanish tufayli

Iqtisodiyotlar yopiq tizimlarga moyil bo‘lib, faqat o‘z hududidagi korxonalar va aholiga xizmat qiluvchi o‘zining tor mintaqaviy bozorlarini yaratadi.Iqtisodiy salohiyati ancha rivojlangan boshqa hududlar esa o‘z mahsulotlarini yetkazib beruvchi ochiq iqtisodiyot tamoyiliga amal qiladi.

^ nafaqat mintaqa ichidagi bozorga, balki boshqa hududlarga ham.

Mintaqaviy tafovutlar iqtisodiy hududiy komplekslarni boshqarishda ham turlicha yondashuvlarni talab qiladi. Biroq, asosiy maqsad bo'lishi kerak

mintaqaviy xilma-xillikda Rossiyaning iqtisodiy birligini saqlab qolish.

Samarali iqtisodiy bozor islohotlarini amalga oshirishda davlat boshqaruvi tizimi asosiy rol o'ynaydi. U bitta ip bilan bog'langan uchta ierarxik darajaga ega - bu to'g'ridan-to'g'ri shtat federal ma'muriyati, mintaqaviy va mahalliy ma'muriyat. Hozirgi davrda davlat boshqaruvining har uch ierarxik darajasining vazifasi mamlakatni inqirozdan olib chiqish, samarali iqtisodiy islohotlarni amalga oshirishdan iborat. Rossiya Federatsiyasi va uning mintaqalarining ob'ektiv xususiyatlari sobiq iqtisodiy va siyosiy tizimlarning deformatsiyasi va qulashi, o'nlab yillar davomida tashkil etilgan boshqaruv tizimini va ko'p jihatdan samarali boshqaruv tizimini butunlay rad etish bilan og'irlashdi. iqtisodiy betartiblik va inqiroz hodisalarini keltirib chiqargan holda, hozirgi vaqtda iqtisodiy islohotlarni amalga oshirishda ikkita yo'nalishning oqilona kombinatsiyasini talab qiladi: mintaqaviylashtirish va integratsiya.

Islohotlarni hududiylashtirish talabi quyidagilarni anglatadi:

umumrossiya tarkibiy, investitsion, moliyaviy, ijtimoiy, tashqi iqtisodiy siyosatda hududlarning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda;

qator islohotlar yo‘nalishlarini, ayniqsa, kichik biznes, ijtimoiy soha, tabiatni muhofaza qilish, resurs salohiyatidan foydalanish sohalarini asosan hududiy miqyosga o‘tkazish;

islohotlarni boshqarish jarayonlarini markazsizlashtirish, mahalliy iqtisodiy faoliyatni faollashtirish;

alohida sharoitlarga ega bo'lgan hududlarda turli iqtisodiy sohalarda iqtisodiy islohotlarni amalga oshirish uchun maxsus dasturlarga ehtiyoj.

Shu bilan birga, Rossiya iqtisodiyotining fazoviy integratsiyasi uchun maxsus chora-tadbirlar zarur. Bu logistika, moliyaviy, axborotni birlashtiruvchi tizimlarni mustahkamlashni o'z ichiga olishi kerak - sehr

strategik transport va kommunikatsiyalar, energetika va suv xo'jaligi, pul va byudjet, ekologik xavfsizlik tizimlari; xo'jalik va boshqaruv sub'ektlari o'rtasidagi vertikal va gorizontal o'zaro munosabatlarning huquqiy va tashkiliy mexanizmini yaratish; butun Rossiya hududiy mehnat taqsimotiga va yagona bozor makonini rivojlantirishga yordam berish; mintaqalararo aloqalarning buzilishini bartaraf etish choralari; barcha hududlar uchun yagona tashqi iqtisodiy siyosat. Barcha mintaqalarda va mintaqalararo o'zaro munosabatlarda barqarorlikni saqlash, Rossiya iqtisodiy tizimining birligini saqlash zarurati mintaqalarda iqtisodiy islohotlarning mazmuni, intensivligi, ketma-ketligi va vaqtiga ham ta'sir qiladi.

Shu bilan birga, mintaqaviylashtirish va konsentratsiya, xilma-xillik va birlik o'rtasida oqilona murosani izlash va saqlashni nazarda tutadigan moslashuvchan iqtisodiy federalizmga rioya qilish kerak. Shu bilan birga, parchalanish jarayonlariga qo'shimcha impulslar beradigan harakatlarni istisno qilish kerak. Ular orasida, masalan, mintaqalar tomonidan ko'p kanalli soliqqa tortish tizimini joriy etish, federal ijtimoiy-iqtisodiy dasturlarda ishtirok etishdan bo'yin tovlash, boshqa hududlarga mahsulot yetkazib berish bo'yicha shartnomalarni bajarishdan bosh tortish va boshqa shunga o'xshash harakatlar.

Rossiyadagi iqtisodiy islohotlarning muvaffaqiyati alohida hududlardagi muammolarni hal qilishda turli xil yondashuvlarning kombinatsiyasini va butun mamlakat bo'ylab bozor faoliyatining umumiy tamoyillarining birligini nazarda tutadi.

Rossiyaning mintaqaviy rivojlanishidagi hozirgi vaziyat qanday?

Rossiyaning aksariyat mintaqalaridagi vaziyatning dramatik tabiati umumiy iqtisodiy inqiroz, iqtisodiy makonning tobora kuchayib borayotgan parchalanishi, bozorga kirishda mintaqalar rivojlanishining har xil boshlang'ich darajalari va vakolatlarning to'liq chegaralanmaganligi bilan bog'liq. federal, mintaqaviy va mahalliy hukumatlar. Kimdan kerak -

siyosiy beqarorlik va millatlararo salbiy rolini ham qayd eting
bir qator mintaqalarda siyosiy keskinlik, geosiyosiy va ijtimoiy-
SSSR parchalanishining iqtisodiy oqibatlari.
jL Loyihasi tugallanmagan hududlar ayniqsa og‘ir ahvolda.

oziq-ovqat, xomashyo, ishlab chiqarish va texnik mahsulotlar bilan ta'minlashga bog'liq bo'lgan, ya'ni o'zini o'zi ta'minlash va o'zini o'zi tartibga solish imkoniyatlari cheklangan bo'lgan investisiya dasturlari. Rossiyaning hududlari agrar islohotlarning sur'atlari, savdo tuzilmalarining rivojlanishi, bozor infratuzilmasi va tashqi iqtisodiy faoliyatda juda katta farq qiladi.

Yangi sharoitlarga moslashgan Rossiya hududlari, birinchi navbatda, ayrim turdagi mahsulotlarni ishlab chiqarishda o'zlarining monopol mavqeidan foydalangan holda, o'zlarining iqtisodiy xatti-harakatlar modellarini ishlab chiqadilar. Shunday qilib,

qishloq xo'jaligi rivojlangan hududlar oziq-ovqat eksportiga to'sqinlik qilmoqda,

etkazib berishni barterga o'tkazish, juda yuqori xarid narxlariga erishish. Boy tabiiy resurslarga ega boʻlgan ayrim respublikalar, hududlar va viloyatlar oʻz suverenitetini kengaytirishga intiladi. Bu hodisalarning barchasi davlat boshqaruvi tizimining zaifligi, past samaradorligi bilan izohlanadi. Bundan tashqari, parchalanish jarayonlarini bartaraf etish faqat butun Rossiya bozorining afzalliklari tufayli mumkin.

Hozirgi bosqichda mintaqaviy siyosatning maqsad va vazifalari qanday?

Ijtimoiy sohada mintaqaviy siyosatning asosiy vazifalari
aholining munosib turmush darajasini ta’minlashda. Mintaqaviy
siyosat mintaqa ichidagi ijtimoiy keskinlikni yumshatishga qaratilgan;
mamlakat yaxlitligi va birligini asrash. Iqtisodiy sohada qayta ishlash maqsadlari
f milliy siyosat iqtisodiydan oqilona foydalanishni o'z ichiga oladi

Har bir mintaqaning imkoniyatlari.

Mintaqaviy siyosatning vazifalari uzoq muddatli xarakterga ega. Ularning ko'pchiligi o'tmishdan kelgan, ammo hozir yangisi bilan o'zgartirilmoqda

sharoitlar. Ustuvor vazifalar o'zgarmoqda, ularni hal qilishda yangicha yondashuvlar talab etiladi.

An'anaviy vazifalar guruhiga quyidagilar kiradi:

infratuzilmani modernizatsiya qilish, qayta qurish, mulkchilik shakllarini isloh qilish, ekologik vaziyatni yaxshilash;

mamlakatning ayrim hududlaridagi tushkunlik holatini bartaraf etish, qishloqni jonlantirish, qishloq joylarda yo‘qolgan yashash muhitini tiklash, tashlandiq va yangi yerlarni o‘zlashtirish;

hududiy tarkibiy oʻzgarishlarni va hududiy iqtisodiyotni rivojlantirish samaradorligini taʼminlovchi hududlararo, hududiy va tumanlararo infratuzilma tizimlarini (transport, aloqa, informatika) rivojlantirish;

Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari aholisining hayot darajasi va sifati bo'yicha haddan tashqari orqada qolishni bartaraf etish.

Yangi vazifalarga quyidagilar kiradi:

Eksport va import o‘rnini bosuvchi mahsulotlar ishlab chiqarishni rivojlantirishni rag‘batlantirish
hududlarda vodstvo;

agrar sektorda hududiy dasturlarni amalga oshirish;

mulkchilikning turli shakllari rivojlanishini rag'batlantirish.

Asosiy hududiy vazifalarni amalga oshirish barcha darajadagi davlat boshqaruvi tizimini takomillashtirish, tarkibiy, sarmoyaviy va tashqi iqtisodiy siyosatning asosiy yo‘nalishlarini to‘g‘ri tanlash bilan chambarchas bog‘liq.

Mintaqaviy siyosatning aksariyat vazifalari viloyatlar va ularning munitsipalitetlari - shaharlar, qishloqlar, tumanlar, alohida korxonalar darajasiga o'tkaziladi, lekin bu jarayon stixiyali bo'lmasligi kerak.

Shu bois hududiy va ichki hududiy rivojlanishni tartibga solishda davlatning roli alohida ahamiyatga ega. Davlat organlari uchun

Shu bilan birga, har bir hududda ijtimoiy-siyosiy barqarorlikni ta’minlash uchun shart-sharoit yaratish, hududlar o‘rtasidagi samarali hamkorlikni ta’minlashga e’tibor qaratish lozim.

Hududlar va mintaqalararo rivojlanishni tartibga solishda davlat ishtirokining asosiy shakllari davlat byudjetidan, shuningdek byudjetdan tashqari mablag'lar hisobidan moliyalashtiriladigan davlat hududiy dasturlari bo'lishi kerak. Ayniqsa, tuzilmani shakllantiruvchi investitsiya loyihalari, davlat ehtiyojlari uchun mahsulotlarni shartnoma tizimi orqali yetkazib berishga buyurtmalar berish muhim ahamiyatga ega.

Yirik mintaqaviy dasturlarni boshqarishda mintaqaviy hukumatlarning mas'uliyatini oshirish zarur. Hozirgi bosqichda davlat va hududiy boshqaruvning muhim yo'nalishi ixtisoslashgan kompaniyalar, konsorsiumlar, davlat, xususiy, aralash kapitalga ega firmalar tashkil etishdan iborat.

Davlat iqtisodiyotning yangi hududiy tuzilmasini shakllantirishda, hududiy infratuzilmani shakllantirishda, asosiy va ustuvor tarmoqlarda davlat va aralash mulkchilik shaklidagi korxonalarni rivojlantirishda bevosita investitsiyalar ishtirokining boshqa shakllaridan ham foydalanishi kerak. Hukumatning ustuvor shakli moliyaviy va soliqni tartibga solish, iqtisodiy rag'batlantirish bilan qo'llab-quvvatlanadigan indikativ rejalashtirish bo'lishi kerak. Shu bilan birga, boshqaruvning har bir ierarxik darajasida vakillik va ijro etuvchi hokimiyat funksiyalarini tartibga solish bilan bir qatorda, davlat boshqaruvi organlarining vakolatlari va mas’uliyat sohalarini vertikal bo‘yicha taqsimlash ham aniq belgilanishi kerak. Mintaqaviy rivojlanishni davlat tomonidan tartibga solish turli darajalarda - federal, mintaqalararo, mintaqaviy, mahalliy darajada amalga oshirilishi kerak.

Federal hokimiyat organlari, birinchi navbatda, kashshof va ekstremal mintaqalarda ishlab chiqarishni tashkil etish jarayonlarini tartibga solishlari kerak,

keng ko'lamli dasturlarni amalga oshirish, mintaqalararo iqtisodiy aloqalar. Mintaqaviy va mahalliy davlat hokimiyati organlari mahalliy resurslardan foydalanish, iqtisodiy tuzilmani ratsionalizatsiya qilish, ijtimoiy va ekologik muammolarni hal qilish, mintaqada iqtisodiy bozor islohotlarini amalga oshirishga e'tibor qaratishlari kerak.

Iqtisodiy islohotlarni amalga oshirish milliy siyosatning barcha sohalarida mintaqaviy xususiyatlarni hisobga olishni taqozo etadi.

Markaziy, mintaqaviy va mahalliy (shahar) hokimiyatlarning amaliy harakatlari ichki bozorni, umumiy pul tizimini, asosiy infratuzilma tarmoqlari - energetika, transport va kommunikatsiya tizimlarining birligini saqlash muammolarini hal qilishga qaratilishi kerak. Oziq-ovqat ta’minoti, soliq tizimi, mahsulotlar eksporti va importi ustidan nazoratni zarur darajada ushlab turish zarur. Hududlar tomonidan soliqqa tortishning ko'p kanalli tizimini joriy etishga, tabiatdan foydalanishning iqtisodiy mexanizmini to'liq markazsizlashtirishga, umumdavlat dasturlarida ishtirok etishdan qochishga, boshqa hududlarga mahsulot yetkazib berish bo'yicha shartnomalarni bajarishdan bosh tortishga yo'l qo'yib bo'lmaydi. Yagona iqtisodiy makonni, butun Rossiya bozorini shakllantirishda boshqaruv organlari quyidagi tamoyillarga amal qilishlari kerak:

korxonalar o'rtasidagi iqtisodiy, ilmiy-texnikaviy va boshqa shartnomaviy munosabatlar erkinligi. Har bir hududdagi korxona boshqa hududdagi istalgan korxona bilan amaldagi qonunchilikka rioya qilgan holda shartnomalar tuzish huquqiga ega;

hududlar o'rtasida tovarlar, kapital va ishchi kuchining erkin harakatlanishi;

tabiiy o'rniga tovar ayirboshlashning majburiy pul shakli;

tovarlarni ishlab chiqarish yoki sotish joyidan qat'i nazar, soliqqa tortish tamoyillarining birligi;

Rossiya Federatsiyasi hududida tovarlar va transport vositalarini tranzit tashish erkinligi kafolati;

ishlab chiqarishni monopoliyadan chiqarishni jadallashtirish, turli mulkchilik shaklidagi ishlab chiqaruvchilar tomonidan raqobat muhitini yaratish.

Bular agrar sohadagi hududiy siyosatning asosiy yo‘nalishlari bo‘lib, ular davlat, viloyat va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatida asos bo‘lib xizmat qilishi kerak.

Rossiya Federatsiyasining mintaqaviy siyosatining yuqorida bayon qilingan qoidalari iqtisodiy tarmoq komplekslarini, shu jumladan agrosanoat kompleksini boshqarishda asosiy sifatida namoyon bo'ladi.

Davlat boshqaruvi tizimi obyektiv qonuniyatlarga asoslanadi jamiyat rivojlanishi birinchi navbatda iqtisodiy. Qonunlarning ob'ektivligi ularning halokatliligini anglatmaydi; ular ba'zi sharoitlarda o'z-o'zidan o'zini namoyon qilishi mumkin, boshqalarida esa - o'z harakatlarining zarurligini tan olgan odamlarning ongli ravishda tashkil etilgan faoliyati orqali. Ob'ektiv qonunlar odamlarning irodasi va ongiga bog'liq emas, lekin shu bilan birga, odamlar ular ustidan ojiz emas va muayyan sharoitlarda davlat boshqaruvi tomonidan muvofiqlashtirilgan boshqaruv asosida ulardan o'z manfaatlari yo'lida foydalanishlari mumkin. tizimi. Agar davlat boshqaruvi tizimi qonunlar amal qilish mohiyatini to`g`ri aks ettirsa, jamiyat olg`a intiladi. Boshqaruv amaliyotida ularning xatti-harakatlari etarli darajada aks ettirilmagan taqdirda, jamiyatda nomutanosibliklar, qarama-qarshiliklar yuzaga keladi;

Iqtisodiyot va ijtimoiy sohani davlat tomonidan boshqarishda pul va boshqa resurslardan foydalanishga oid qarorlar qabul qilinadi. Qonun ishlab chiqarish hajmini oshirish xarajatlari resurs o'sishi narxidan oshsa, resurslardan foydalanish hajmini oshirishga yo'naltiradi. Menejment ishlab chiqarish omillarining o'zaro almashinish qonunidan foydalanadi. O'rnini bosuvchi omilning qiymati almashtirilayotgan omil narxidan kam bo'lsa, bir omilni boshqasiga almashtirish foydalidir.

Sof boshqaruv qonunlaridan Parkinson qonuni keng tarqalgan bo'lib, Britaniya Admiraltyidagi kemalar, ishchilar va xizmatchilar sonining 50 yil davomida dinamikasini tahlil qilish natijasida olingan. Bu qonun shuni ko'rsatadiki, har qanday boshqaruv tuzilmasi o'zining tabiiy rivojlanishida vaqt o'tishi bilan o'ziga e'tibor qaratadi, boshqaruv ob'ektining holatidan tashqarida kuchayadi. Shu sababli, boshqaruv apparatini doimiy ravishda kuzatib borish, uning ko'payishi tendentsiyasiga qarshi turish uchun zarurdir. Davlat boshqaruvi tizimining metodologiyasi bu bilim sohasining tushunchalari va kategoriyalarini hisobga olgan holda bilish tamoyillari, usullari va vositalarining uzviy majmuidir. Shu bilan birga, bilishning asosiy usullari tahlil, sintez, taqqoslash, kuzatish, tajribadir. Davlat boshqaruvi tizimidagi eng muhim, ustuvor ahamiyatga ega bo'lganlardan biri sotsiologik va iqtisodiy tahlildir. Sotsiologik tadqiqotlar boshqaruv qarorlarini qabul qilishda zarur bo‘g‘in hisoblanadi.

Butun davlat boshqaruvi tizimi tashqi omillar ta'sirida o'z holatini barqaror saqlovchi, lekin to'liq o'zini-o'zi tashkil etish qobiliyatiga ega bo'lmagan, shuning uchun doimiy takomillashtirishga muhtoj bo'lgan ierarxik o'zaro ta'sir qiluvchi quyi tizimlardan iborat. Ishlab chiqarishni tashkil etish va boshqarishning aniq masalalarini o'rganishda eksperimentdan foydalaniladi.

Jahon fani va amaliyotida davlat boshqaruvining turli maktablari rivojlangan. Marksistik maktab sinfiy yondashuvga asoslanadi va davlatni diktaturani amalga oshiradigan, davlat yordamida mustahkamlovchi va uning manfaatlarini himoya qiluvchi hukmron sinf siyosiy hokimiyatining quroli deb biladi. Davlatni ijtimoiy taraqqiyotning eng oliy natijasi va maqsadi deb hisoblaydigan etatizm ham keng tarqalgan.

Bozor iqtisodiyotini qurish uchun yillar davomida eng katta muhokamalar bozor iqtisodiyotida davlatning roli va o'rnini aniqlash bo'ldi. Ushbu muammo bo'yicha ikkita yirik ilmiy maktab va ularga asoslangan ko'plab modifikatsiyalar ishlab chiqilgan. Birinchi maktab ingliz iqtisodchisi D.Keyns nomi bilan, ikkinchisi amerikalik iqtisodchi M.Frideman nomi bilan bog'liq. Ushbu ilmiy maktablar tomonidan ilgari surilgan qadriyatlar to'g'ridan-to'g'ri qarama-qarshidir: Keynschilar bozor iqtisodiyotini tartibga solishga davlatning faol aralashuvini tan oladilar, Fridemann maktabi vakillari esa davlatning iqtisodiy hayotga aralashuviga qarshidirlar.

Rossiya va uning mintaqalari uchun, bizningcha, Keynsning bozor iqtisodiyoti nazariyasi, albatta, maqbuldir. Davlat bozor iqtisodiyoti sharoitida faol iqtisodiy siyosat olib borishi kerak, chunki bozorning o'zi o'zini-o'zi tartibga solishga qodir emas, makroiqtisodiy muvozanatni ta'minlay olmaydi va tartibga solinishi kerak. Talab muvozanat rivojlanishining asosiy omili sifatida e'tirof etilgan bo'lib, unga davlat tomonidan turli tutqichlar yordamida ta'sir ko'rsatishi kerak. Davlat uzoq muddatli va qisqa muddatli rivojlanish maqsadlarini, manfaatlarni ierarxik darajada muvofiqlashtiradi, davlat iqtisodiyot tarmoqlarini boshqaradi, tarmoqlar o'rtasidagi munosabatlarni nazorat qiladi, faol pul va soliq siyosatini olib boradi, narxlarni, xarajatlarni nazorat qiladi, talabni oshirish uchun investitsiyalarni rag'batlantiradi. , va boshqalar. Shu bilan birga, Keynsga ko'ra bozor iqtisodiyotini qurish usullari qo'llaniladigan direktiv rejalashtirishdan farq qiladi. sobiq SSSR faqat miqdoriy jihatdan, lekin sifat jihatidan emas. Va bu ajablanarli emas - Keyns o'zining iqtisodiy o'sish nazariyasini ishlab chiqib, Marks ta'limotiga tayangan.

Inqiroz davrida ko'pgina G'arb davlatlari Keyns nazariyasiga muvaffaqiyatli amal qildilar. Va ular iqtisodiyotni gullab-yashnashdi. Yoshlar tomonidan bozorni shakllantirishning asosiy usuli sifatida tanlangan “shok terapiyasi” mamlakatimizda bozor iqtisodiyotini shakllantirishga nazariy yondashuvlardagi xatolar.

amalga oshirilayotgan xususiylashtirishning qo'pol xatolari og'ir oqibatlarga olib keldi, eng chuqur inqirozga, ishlab chiqarishning keskin pasayishiga va aholining qashshoqlashishiga olib keldi. Mamlakat agrosanoat majmuasida,

*. nie tanqidiy nuqtaga yetdi va bularning barchasi samarasizligi tufayli sodir bo'ldi

faol davlat yordami. Shu bilan birga, so‘nggi yillardagi dolzarb muammolarni o‘tgan va oldingi yillardagidan ko‘rib turibmiz. Bu yerda va ishlab chiqarilgan mahsulot uchun dehqonlarning qarzlarini qaytarmaslik, ish haqi va pensiyalarni to'lamaslik, iqtisodiyotda, oziq-ovqat bozorida inqiroz, oziq-ovqat mahsulotlarining keskin qisqarishi. Hozirgi vaqtda davlat oziq-ovqat zaxirasi deyarli yo'q. 1998 yilda g'alla hosili juda achinarli edi - atigi 47 million tonna. Sakkiz yil oldingi chorva mollari sonidan faqat yarmi qolgan. Shu bois barcha sohalarni yanada rivojlantirishga davlatning zudlik bilan aralashuvi zarur.

% APC. Shu bilan birga, davlat boshqaruvining asosiy vazifasi

^ Rossiya va mintaqaviy ichki oziq-ovqat bozorini saqlash

oziq-ovqat bozorlari. Buning uchun quyidagi ustuvor chora-tadbirlarni amalga oshirish talab etiladi: qishloq xo‘jaligi korxonalari qarzlarini tarkibiy o‘zgartirish, energiya resurslari narxlarini pasaytirish, qishloq xo‘jaligi mahsulotlari va qishloq xo‘jaligi texnikasi, qayta ishlash sanoati uchun asbob-uskunalar, mineral o‘g‘itlar, o‘sish stimulyatorlari, ekinlarni himoya qilish vositalari, energiya ishlab chiqaruvchi sanoat narxlaridagi nomutanosiblikni bartaraf etish. tashuvchilar.

Rossiya Federatsiyasi hukumati va mahalliy hokimiyat organlari endi agrosanoat kompleksi ishida uchta asosiy yo'nalishni ta'kidlashlari kerak: qishloqni texnik qayta jihozlash, normal moliyaviy tizimni yaratish.

w biz agrosanoat kompleksiga kredit beramiz, birinchi navbatda davlat tomonidan qo'llab-quvvatlanadi

chorvachilikning parrandachilik, qoʻychilik, choʻchqachilik kabi ertapishar tarmoqlari qatoriga, qishloq xoʻjaligida esa yer unumdorligini oshirish;

ekin maydonlarini kengaytirish, qishloq xo‘jaligini zamonaviy texnika, yoqilg‘i-moylash materiallari bilan ta’minlash.

Agar 1990-yilda qishloqda 1 million 400 ming traktor bo‘lgan bo‘lsa, hozir ularning soni 900 mingdan sal oshdi.G‘alla o‘rish mashinalari parki ham yillar davomida qisqardi. Hozir u atigi 400 ming mashinaga ega. Agar Rossiyada qishloq xo‘jaligining texnik ta’minotini jahonning ilg‘or mamlakatlari bilan solishtiradigan bo‘lsak, 1998 yilda Fransiyada har ming gektar g‘allaga 14 ta, Germaniyada – 20, AQShda – 16, Rossiyada atigi 4. Bunday to‘yinganlik bilan O'rim-yig'im texnikasining yarmini yig'ib olishda davom etamiz. Bundan tashqari, bizning tuproq-iqlim sharoitimiz bir xil kengliklarda joylashgan ko'rsatilgan mamlakatlarga nisbatan ancha og'irroq.

1990 yilda Rossiyaning mashinasozlik korxonalari 214 ming traktor ishlab chiqardi, ularning bir qismi eksport qilindi. 1998 yilda ularning ishlab chiqarish hajmi 18 mingtaga qisqartirildi, shuning uchun bo'sh qishloq xo'jaligi erlarining o'sishi kabi hodisa juda tushunarli, chunki ularni etishtirish uchun hech narsa yo'q.Hozirgi vaqtda 30 million gektardan ortiq qishloq xo'jaligi erlari bo'sh, shu jumladan 20 ta million gektar ekin maydonlari.

Agrosanoat majmuasida to‘planib qolgan muammolarni faqat davlat darajasida, davlat va hududiy boshqaruv tizimini takomillashtirish orqali hal etish mumkin. Hozirgi vaqtda mamlakatimizda qishloq xo'jaligi ishlab chiqarishini barcha ierarxik darajalarda davlat tomonidan tartibga solish rolini oshirishni taqozo etuvchi bir qator jiddiy sabablar mavjud. Avvalo, bular siyosiy xarakterga ega bo'lgan sabablar bo'lib, ular iqtisodiyotning agrar sektorining siyosiy ahamiyati bilan bog'liq, chunki. davlat aholini oziq-ovqat bilan ta'minlash va mamlakatning oziq-ovqat xavfsizligi uchun javobgar bo'lishi kerak. Faqat oziq-ovqat bilan o'zini-o'zi ta'minlashning yuqori darajasi mamlakatning mustaqil bo'lishiga va ijtimoiy ziddiyatlarni istisno qilishga imkon beradi. Shuning uchun, ustida

iqtisodiyotning agrar sektoriga davlat huquqiy, ma'muriy va iqtisodiy dastaklardan foydalangan holda ta'sir ko'rsatishi kerak.

Boshqa bir qator sabablar qishloq xo'jaligining o'ziga xos xususiyatlari bilan bog'liq. Yuzda
j qishloq xo'jaligidagi vaziyatning mustahkamligiga katta ta'sir ko'rsatadi

tabiiy-iqlim sharoitlari, narxlarning o'zgarishi, bozor sharoitlari, daromadlarning beqarorligi. Qishloq xo‘jaligi ishlab chiqarishini davlat tomonidan boshqarish tizimini takomillashtirish zaruriyatining sabablaridan biri sanoat tarmoqlariga nisbatan monopollashuv darajasining pastligi, shuningdek, ishlab chiqarish va ijtimoiy infratuzilmaning past darajada rivojlanganligidir. Bu, shuningdek, Rossiyaning ko'plab mintaqalarida iqtisodiyotning qishloq xo'jaligi sohasida keskin bo'lgan ekologik muammolarni o'z ichiga olishi kerak.

Shuni ham ta'kidlash kerakki, sanoat tarmoqlari bilan solishtirganda

qishloq xo'jaligi investitsiyalar uchun etarlicha jozibador emas, u farq qiladi

Bu investitsiyalarning past rentabelligi, uzoq muddatli o'zini qoplash muddati, yuqori kapital zichligi bilan tavsiflanadi.

Bu sabablarning barchasi agrar iqtisodiyotga davlat aralashuvini kuchaytirish zaruriyatini keltirib chiqaradi va bozor munosabatlari rivojlanishi sharoitida davlatning agrar siyosatining asosiy qismini tashkil etadi.

Ko'rinib turibdiki, bozor har xil narsalarni tasdiqlashga yondashadi
agrar sektorda mulkchilik va xo'jalik yuritish shakllarining xilma-xilligi bo'lishi kerak
samarali davlat tomonidan tartibga solishga tayanish uchun mamlakatimiz sharoitlari
ing. Yovvoyi tartibga solinmagan bozor keskin buzilishlarga olib kelishi mumkin
barqarorlik, qishloq xo'jaligi tarmoqlarida cho'zilgan inqiroz. Davr davomida
o'tish iqtisodiyoti, davlat ustidan nazorat olib tashlanmasligi kerak
b ishlab chiqarish va tarqatish, keng qamrovli erkinlashtirishga yo'l qo'ymasligi kerak

narxlar va rivojlanishdagi nomutanosibliklar.

Bozor iqtisodiyotini rivojlantirish yo'liga o'tgan dunyoning ko'plab mamlakatlari singari, Rossiya va uning mintaqalari ham eskisini buzishning barcha qiyinchiliklarini boshdan kechirmoqda.

yangilarini qurish, tashkiliy tuzilmalarni va aholini moslashtirish

va yangi iqtisodiy munosabatlar.

í Biz qat'iy rejali iqtisodiyotdan o'tish bosqichlari bilan tavsiflanadi, deb hisoblaymiz

| .BEKIN SSSR uchun tikan, bozorga bosqichma-bosqich, bashorat qilinadigan bo'lishi kerak

mi va rejalashtirilgan, etuklikning turli bosqichlari mavjudligiga asoslanib
bozor iqtisodiyoti. Narxlar erkinligi va mahsulotlarni tasarruf etish mumkin emas
darhol iqtisodiy farovonlikni yaratish. Shok terapiyasi qayta tanlandi
shakllantiruvchilar nafaqat muvaffaqiyat keltirmadi, balki, aksincha, inqirozni keltirib chiqardi
vaziyat, katta xato edi, uning modeli uchun nomaqbul bo'lib chiqdi
Rossiya va salbiy jarayonlarga sabab bo'ldi. Bundan tashqari, o'z-o'zidan bu modelga qarshi
davr, taniqli iqtisodchi olimlar - V.A. Dobrinin, V.V. Yaxshi
samimiy, N.Ya. Petrakov, D.S. Lvov va boshqalar.. Shok terapiyasiga qarshi va gapirdi
direktorlar korpusi. Ularning ta'kidlashicha, davlat kelishuvini rad etish
“Iqtisodiy aloqalarning buzilishi natijasida yiqilish davrida ishlab chiqarishni trolling

^ SSSR, shuningdek, ko'plab yirik ixtisoslashgan korxonalar

ishlab chiqarishning keskin pasayishiga olib keladi. Mudofaa kompleksini konvertatsiya qilish tegishli tarmoqlarning qulashiga olib keladi, ommaviy ishsizlik va ijtimoiy keskinlikni keltirib chiqaradi. Tashqi iqtisodiy faoliyatni liberallashtirish resurslarning mamlakatdan chiqib ketishiga olib keladi. Tadbirkorlik faoliyatida tajribaning etishmasligi iqtisodiy va ijtimoiy beqarorlikka, tadbirkorlikning qisqarishi esa iqtisodiyotdagi salbiy jarayonlarga ham olib keladi. Hududlarning haddan tashqari suverenlashuvi ham salbiy ta'sir ko'rsatadi: bu paroxializmni keltirib chiqaradi va yagona iqtisodiy makon va yagona umumrossiya bozorining qulashi hodisalarini keltirib chiqarishi mumkin. Biroq iqtisodchilarning bu prognozlari inobatga olinmadi. Hukumatdagi amaldorlarning almashinishi bilan mamlakatda isitma bor edi

SCH/ hukumat, iqtisodiyotni haddan tashqari siyosiylashtirish. Natijada biz ko'chib o'tdik

sinov va xatolik tufayli mamlakatni xorijiy transhlarga qaram qilib qo‘ydi va endigina bozor iqtisodiyoti modelini noto‘g‘ri tanlaganiga ishonch hosil qilishdi.

Bizning fikrimizcha, bozor iqtisodiyotiga o'tish jarayoni bosqichma-bosqich bo'lishi kerak, faqat davlat tomonidan boshqariladigan bozor iqtisodiyoti, barcha ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni tartibga solish Rossiya uchun maqbuldir. Bizning fikrimizcha, tartibga solinadigan bozor iqtisodiyoti Rossiyada o'rnatilishi va ijobiy natijalar berishi uchun quyidagi choralar ko'rilishi kerak;

moliyaviy barqarorlikni amalga oshirish;

barqaror iqtisodiy aloqalarni yaratish va raqobat muhitini ta’minlash;

tegishli qonunlarni tayyorlash va qabul qilish;

mulkchilik va xo‘jalik yuritishning barcha shakllarining hayoti uchun teng sharoit yaratish;

ishlab chiqarishni qayta qurishni amalga oshirish;

boshqaruv tizimini isloh qilish;

iqtisodiyotning agrar sektori protektsionizm siyosatini olib borishi uchun;

Agrosanoat majmuining rivojlanmaganligini hisobga olib, mahalliy xo'jalikni qo'llab-quvvatlash
mahalliy ishlab chiqaruvchilar, qishloq xo'jaligi importi hajmini bosqichma-bosqich qisqartirish
iqtisodiy mahsulotlar.

Inqiroz sharoitida iqtisodiyotni tartibga solishda indikativ va direktivlik tamoyiliga rioya qilish ayniqsa muhimdir. Indikativ rejalashtirish, dasturlash va prognozlash ATZda quyidagi vazifalarni ta'minlaydi:

agrosanoat kompleksidagi iqtisodiy vaziyatni barqarorlashtirish;

bozorni barqarorlashtirish;

ish joylarini saqlash;

migratsiya jarayonlarining zaiflashishi;

mamlakatning oziq-ovqat xavfsizligini ta'minlash;

hududiy agrosanoat kompleksida oqilona tarmoq va hududiy tuzilmani yaratish;

Davlat va hududiy oziq-ovqat bozorlarining barqarorligini ta’minlash;

1.2. Qishloq xo'jaligi ishlab chiqarishini davlat tomonidan tartibga solishning jahon tajribasi

Bozor sharoitida barqaror rivojlanishning asosiy omili kapitalning to'planishi hisoblanadi, chunki mehnatning kapital-mehnat nisbatining oshishigina uning unumdorligini va natijada aholi turmush darajasini keskin oshirishi mumkin. Kapital jamg'arish muammosini hal qilish murakkab iqtisodiy va siyosiy vazifadir. U ichki jamg‘armalarni ko‘paytirish va ishlab chiqarish apparatlaridan foydalanish samaradorligini oshirish, shuningdek, ulardan samarali foydalanishni ta’minlash uchun tashqi resurslarni, ya’ni kreditlarni safarbar etishga qaratilgan chora-tadbirlar majmuini o‘z ichiga oladi. Dunyoning ham iqtisodiy rivojlangan, ham rivojlanayotgan, bozor iqtisodiyoti yoʻliga oʻtgan mamlakatlarida xalq xoʻjaligining barcha tarmoqlarida, ayniqsa, qishloq xoʻjaligida davlat boshqaruvini kuchaytirish jarayoni davom etmoqda. Ishlab chiqarish va taqsimotda bevosita ishtirok etish ortib borishi bilan bir qatorda, qonunchilik kengaymoqda, agrar iqtisodiyotni tartibga solishga qaratilgan qonun va me’yoriy hujjatlar soni ko‘paymoqda. Shu bilan birga, tanqidiy davrlar - tushkunlik, inqirozlar davrida iqtisodiyotning barcha sohalaridagi iqtisodiy jarayonlarga davlatning ta'sir doirasining kengayishi xarakterlidir. Ammo iqtisodiyoti barqaror bo‘lgan davlatlarda ham agrar sohani davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlash, agrar islohotlarni amalga oshirishda boshqaruvchanlikni kuchaytirish mavjud. Davlat qishloq xo‘jaligi va sanoat mahsulotlari narxlarining paritetini hisobga oladi, mulkchilikning turli shakllaridagi tovar ishlab chiqaruvchilarni qo‘llab-quvvatlaydi, oziq-ovqat bozorini shakllantiradi, import munosabatlarining rivojlanishiga yordam beradi.

Davlat bozor sharoitida va undan ham ko'proq - bozor iqtisodiyotiga o'tish sharoitida bozor kuchlarining harakatini to'g'rilaydi. Shu bilan birga, asbobning samaradorligi

politsiya va tartibga solish mexanizmlari hukumat qobiliyatiga bog'liq
mamlakatdagi vaziyatni nazorat qilish. Bozor iqtisodiyotiga o'tish davrida
davlatning iqtisodiyotga bevosita ta'sir ko'rsatishi talab qilinadi. bevosita tartibga solish
ko'pgina G'arb mamlakatlarida qishloq xo'jaligi ishlab chiqarishining rivojlanishi edi
ekin maydonlari hajmini tartibga solish shaklini oladi yoki
chorva boshlari soni va kvotani belgilash shaklida, ya'ni maksimalgacha
ruxsat etilgan ishlab chiqarish hajmlari. Masalan, Yevropa iqtisodiyoti mamlakatlarida
iqtisodiy hamjamiyat, sut, mol go'shti, shakar ishlab chiqarish,
sharob, tamaki. Ekin ekishni qisqartirishni rag'batlantirish siyosati amalga oshirilmoqda
qishloq xo'jaligining intensivlashuvi o'sishi bilan ny hududlar. Kvotalar
talab kichik bo'lgan mahsulotlarga nisbatan o'zgarish
elastiklik va saqlash qiyin (sut mahsulotlari). Kvotalarga qo'shimcha ravishda
G'arb mamlakatlari mahsulot taqsimotini korxona mavjud bo'lganda qo'llaydi
oshirish orqali chorvachilikda xarajatlarni kamaytirish imkoniyatini o'z ichiga oladi
t chorvachilik. Bunday holda, uni ko'paytirish kerak bo'ladi

sut ishlab chiqarish va davlat tomonidan belgilangan sut narxlari pasayganligi sababli, bu narxning pasayishi yirik korxonalar tomonidan osonroq toqat qiladi.

G'arbning rivojlangan mamlakatlarida tovar ishlab chiqaruvchilar bilan aloqaga ega bo'lgan va qishloq xo'jaligi ishlab chiqarishining barqarorligi va prognozliligini ta'minlaydigan mahsulotlarni sotish bo'yicha yirik ixtisoslashtirilgan kanallarning yuqori ulushi mavjud.

Qishloq xo'jaligi ishlab chiqarishini bilvosita davlat tomonidan tartibga solish moddiy-texnik ta'minotni ta'minlaydi.YEEK mamlakatlarida import soliqlari ichki bozorni arzonroq qishloq xo'jaligi mahsulotlaridan himoya qilish uchun qo'llaniladi; bunda eksport qilinadigan mahsulotlar davlatdan subsidiya oladi. Shunday qilib, agar jahon bozoridagi narxlar ichki narxlardan past bo'lsa, tovar ishlab chiqaruvchiga yo'qotishlar yoki ularning bir qismi qoplanadi.

Dunyoning bir qator mamlakatlarida, masalan, AQShda davlat sut, meva, sabzavot sotib olishga davlat buyurtmalarini amalga oshiradi va oziq-ovqat kuponlari orqali kam ta'minlangan odamlarga oziq-ovqat yordami dasturlarini amalga oshiradi.

Bir qator Yevropa mamlakatlarida davlat asosiy oziq-ovqat mahsulotlari tannarxini pasaytirish uchun qayta ishlash tarmoqlariga qo‘shimcha to‘lovlarni amalga oshiradi. Narxlarni nazorat qilish uchun davlat xizmatlari mavjud. Cheklangan oziq-ovqat narxlari Shveytsariya, Norvegiya, Shvetsiya va boshqa mamlakatlarda o'rnatiladi. Bozor iqtisodiyoti rivojlangan aksariyat xorijiy mamlakatlarda qishloq xo‘jaligida daromad solig‘i, qo‘shilgan qiymat solig‘i, mulk solig‘i, yer solig‘i stavkalarini belgilashda imtiyozlar mavjud. Shu bilan birga, uy xo'jaliklari daromadiga soliq stavkalari daromad miqdoriga bog'liq. Masalan, Shveytsariyada yiliga 50 ming frankgacha bo'lgan fermer xo'jaligi daromadi bilan daromadning 10 foizigacha soliq, 200 ming frankdan ortiq daromad bilan esa 22 foizdan 35 foizgacha soliq belgilanadi. G'arbiy Evropa mamlakatlarida qo'shilgan qiymat solig'i tizimi Rossiyaga qaraganda ancha moslashuvchan. Ko'pgina mamlakatlarda kichik fermer xo'jaliklari ustunlik qiladi, ular yuqori raqobatbardosh, ammo iqtisodiy jihatdan samarasiz. Davlat ishchi kuchining salmoqli qismi mayda fermer xo‘jaliklarida bandligini hisobga olib, jamiyatdagi ijtimoiy beqarorlikning oldini olish maqsadida murosa qiladi va ularga yordam beradi.

G'arbning rivojlangan mamlakatlarida davlat boshqaruvining usullaridan biri rejalashtirish bo'lib, davlat rejalashtirish xizmatlari mavjud. Agrar tarmoqni davlat tomonidan boshqarish ishlab chiqarishning iqtisodiy mustaqilligi, tadbirkorlikni rivojlantirish bilan uzviy bog'liqdir.

Ko'p o'n yillar davomida tashkil etilgan sobiq qattiq markazlashtirilgan boshqaruv tizimi bilan dunyoning ko'plab davlatlaridan ajralib turadigan Rossiya uchun bozor iqtisodiyotiga keskin o'tish davlat mulkining yo'q qilinishiga, davlat mulkining keskin pasayishiga olib keldi.

etakchilik va uzoq davom etgan inqiroz. Bu hodisalar bozor iqtisodiyotini shakllantirish modelini tanlashga chuqur noto‘g‘ri yondashishni, ya’ni davlatning ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarga aralashuvini, rejalashtirishni, iqtisodiy aloqalarni yo‘q qilishni, xunuk xususiylashtirishni rad etishni yanada kuchaytirdi.

rgaoch-ni shakllantirishda xorijiy mamlakatlar tajribasidan foydalanish.
boshqa iqtisodiyot, Rossiya taqqoslanadigan mamlakatlarga e'tibor qaratishi kerak

Men yaqinda bozor munosabatlarini qurish yo'liga tushdim va taqqoslaganda,

: nisbatan qisqa vaqt ichida sezilarli natijalarga erishildi. Shu bilan birga, bularda

mamlakatlar, ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni boshqarishda davlatning roli
| o'zlari ancha yuqori.

Oʻylaymizki, eng keng qamrovli agrar islohotlar yilida amalga oshirildi

1949 yilgacha yerdan foydalanishning feodal tizimi hukmronlik qilgan Xitoy. DA

Islohotlar jarayonida Xitoy qishlogʻi dastlab feodal yer egaligidan mayda dehqon xoʻjaligiga, undan kooperativga, soʻngra

\% kommvh - brigadalar mulkiga, ulardan - kichik brigadalar mulkiga va

1979 yilda erdan foydalanishning individual tizimiga qaytish yana sodir bo'ldi;
oilaviy pudrat ildiz ota boshladi. Dehqon hovlisi to'liq javob bo'ldi
ishlab chiqarish natijalari uchun mas'ul, unga er uchastkasi, ba'zilari ajratiladi
javdar qishloq xo'jaligi asboblari. Biroq, qonuniy egasi
er ishlab chiqarish jamoasiga yordam beradi. Shunday qilib, yer qoladi
* jamoa mulki va yakka tartibdagi dehqonga berilgan

yardlar taxminan 10 yil davomida, keyinchalik cheklovlarni olib tashlash mumkin. Hovli qishloq xo‘jaligi solig‘i va shartnomaviy xaridlar hisobiga mahsulotning bir qismini davlatga topshirishi shart. Mahsulotning qolgan qismi ishlab chiqaruvchi tomonidan boshqariladi.

Xitoy qishloq xo‘jaligida olib borilgan iqtisodiy islohot dehqonlarning o‘z mehnati natijalaridan moddiy manfaatdorligini oshirdi. Ayni paytda qishloq xo‘jaligi mahsulotlari yetishtirishda intensiv o‘sish kuzatilmoqda. So'nggi yillarda hamkorlikni kuchaytirish tendentsiyasi kuzatildi,

ishlab chiqarish samaradorligini oshirish maqsadida dehqon xo‘jaliklari uyushmasi. Agrar sohani boshqarishda davlatning roli ancha yuqori. Davlat mamlakatimizning ana shunday ulkan aholisi uchun oziq-ovqat muammosini hal qildi va oziq-ovqatning ayrim turlarini jahon bozoriga chiqarishga erishdi.

XXRda amalga oshirilgan agrar islohotni amalga oshirishda uchta asosiy bosqichni ajratish mumkin. Birinchisi 1978 yil oxiriga to'g'ri keladi; korxonalarning mustaqilligini kengaytirish va ishlab chiqarish samaradorligini oshirish vazifasini qo‘ydi. Ikkinchi bosqichda - 1984 yil oxiridan boshlab - ma'muriy organlarning qat'iy vasiyligidan voz kechish bo'yicha iqtisodiy tizimni isloh qilish dasturi belgilandi. Ishlab chiqarishning o'zini o'zi ta'minlash tamoyili ilgari surildi. Uchinchi bosqichda islohotni chuqurlashtirish vazifasi qo‘yildi. XXRda iqtisodiy bozor islohotlarini amalga oshirishda XVF va boshqa xalqaro moliya tashkilotlari retseptlaridan foydalanilmagan, “shok terapiyasi” ham qo‘llanilmagan. XXR rahbariyati bunday aholi gavjum davlatda har qanday eksperimentlarga yo'l qo'yib bo'lmaydi, deb hisoblab, islohotlarni bosqichma-bosqich amalga oshirishga qaror qildi. Xitoy islohotining muhim tarkibiy qismlari narx tizimini o'zgartirish va bozor tuzilmalarini shakllantirish edi. Narxlarning keskin pasayishiga yo'l qo'ymaslik va inflyatsiya jarayonlarining o'sishining oldini olish mumkin edi. Dehqonlar tomonidan sotilgan qishloq xo‘jaligi mahsulotlarining umumiy hajmida davlat xarid narxlarining ulushi 24 foizga, davlat indikativ bahosi 19 foizga kamaygan, 57 foiz mahsulot narxlari bozor tomonidan tartibga solingan. Shahar va qishloq o'rtasidagi narxlar pariteti yaxshilandi.

Bularning barchasi milliy iqtisodiyotni qayta qurishni rag'batlantirdi. Iqtisodiyotni rejali va bozor tartibga solish yo'lga qo'yildi va samarali birlashtirildi va bu kombinatsiya natijasida erishilgan muvaffaqiyatlar bozor iqtisodiyoti sharoitida bunday kombinatsiyaning mumkin emasligi haqidagi ilmiy nazariyalarni rad etdi. Albatta, XXRdagi islohotlar samaradorligini ortiqcha baholamaslik kerak. Daraja bo'yicha

Yalang'och iste'mol Xitoy hali ham boshqa ko'plab, ayniqsa rivojlangan Evropa davlatlaridan past, ammo aholini ta'minlash vazifalarini bajarishdagi muvaffaqiyat o'z-o'zidan gapiradi.

Janubiy Koreyaning bozor islohotlarini o'tkazish tajribasi juda qiziq, bu erda iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish bugungi kungacha juda kuchli bo'lib qolmoqda. U quyidagi tutqichlarni o'z ichiga oladi:

makroiqtisodiy ko'rsatkichlarni indikativ rejalashtirish. Bu muammo bilan davlat rejalashtirish organi - Iqtisodiy rejalashtirish kengashi shug'ullanadi. U besh yillik rivojlanish rejalari bilan bir qatorda qisqa muddatli rejalarni ham ishlab chiqadi;

moliyaviy chora-tadbirlar, shu jumladan kredit, soliq stavkalarini o'zgartirish, pul massasini nazorat qilish choralari;

tashqi iqtisodiy sohani tartibga solish, eksportni rag'batlantirish choralari, shuningdek valyutani tartibga solish;

davlat sektorini boshqarish. Bu sektor ancha katta boʻlib, qazib oluvchi sanoat, infratuzilma va boshqalarni oʻz ichiga oladi;

xususiy biznes ustidan nazorat.

DA Janubiy Koreya bozor munosabatlarini shakllantirishning iqtisodiy strategiyasi besh yillik rejalar doirasida amalga oshirildi. Iqtisodiy rejalar - uzoq muddatli va qisqa muddatli - asosan indikativ edi. Ular iqtisodiy vaziyatni inobatga olgan holda tuzatildi.Shu bilan birga, Janubiy Koreya tajribasida rejalarning amalda bajarilishi odatda belgilangan ko‘rsatkichlardan oshib ketdi, bu esa siyosatchilar va ishbilarmon doiralarda ishonchni oshirdi. Bozor iqtisodiyoti sharoitida moliyaviy tartibga solish umumiy narx darajasi bilan bir qatorda raqobatchilar o'rtasida resurslarni taqsimlashda hal qiluvchi omil hisoblanadi. Koreya hukumati inflyatsiya deb hisoblangan yirik moliyaviy taqchillikning oldini olishni davlat rejalarining asosiy vazifasi deb hisobladi.

yoqilgan. Iqtisodiy islohotlarning boshidanoq soliq tushumlari ortdi.

Janubiy Koreyada tartibga solishning asosiy dastagi xususiy bank tizimida emas, balki davlat qo'lida bo'lgan kredit resurslari hisoblanadi. Davlat asosiy eksport tarmoqlarida korxona ichidagi xarajatlar va mahsulot sifatini nazorat qiladi, bu esa import o‘rnini bosuvchi siyosat samaradorligini oshirishga va mahsulot sifatini jahon darajasiga ko‘tarishga xizmat qiladi. Davlat chet el investitsiyalarini ham nazorat qiladi.

Bundan xulosa qilish mumkinki, bozor iqtisodiyotining Janubiy Koreya modeli erkin bozor modellaridan sezilarli darajada farq qiladi. Bu yerda davlat xalq xo‘jaligining yagona mustaqil sub’ekti bo‘lib, uning qarorlari hamma uchun majburiydir. Shu bilan birga, keyingi yillarda mamlakat hukumati bozorni ma’lum darajada erkinlashtirish siyosatini olib borishga kirishdi, xususiy sektor katta mustaqillikka erishdi. Hukumat bozor mexanizmi orqali iqtisodiy taraqqiyotni bilvosita boshqarishga o'tdi. Buning uchun quyidagi choralar ko'riladi:

tovarlar, ayniqsa, xom ashyo narxlari ustidan davlat nazoratini kuchaytirdi;

mahalliy va xorijiy ishlab chiqaruvchilar o'rtasidagi raqobatni rag'batlantirish uchun importni erkinlashtirish; bojxona tariflari pasaytirildi, iqtisodiyot xorijiy investorlar uchun ochiq bo'ldi;

bir qator davlat korxonalari xususiy mulkka o'tkazildi;

moliyaviy munosabatlar liberallashtirildi, valyuta kursining yanada moslashuvchan rejimi joriy etildi;

pul massasining o'sishi qat'iy davlat nazoratiga olinadi;

Iqtisodiyotning turli tarmoqlarini mutanosib rivojlantirish rag‘batlantirilmoqda. Qishloq xo‘jaligini texnik qayta jihozlash hisobiga mamlakatimiz qishloq aholisini yanada ko‘proq ish bilan ta’minlash imkoniyatlari kengaymoqda. Kichik korxonalar moliyaviy va texnik yordam oladi.

Ushbu chora-tadbirlar natijasida bozor islohotlarini amalga oshirishda ijobiy natijalarga erishildi. 1986 yildan 1998 yilgacha bo'lgan davrda mamlakat iqtisodiy o'sish sur'ati 15 foizdan oshdi. Iqtisodiyotni mikro darajada boshqarishning uchta asosiy vazifasi bajarildi: narxlar barqarorlashdi, iqtisodiy o‘sishning yuqori darajasiga erishildi, to‘lov balansi yaxshilandi.

Shunday qilib, bozor munosabatlari shakllanishining dastlabki bosqichida ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni davlat tomonidan sezilarli darajada boshqaruvchi bozor iqtisodiyotiga bosqichma-bosqich o‘tish va keyingi davrda bozorni liberallashtirishga bosqichma-bosqich o‘tish Janubiy Koreyaga o‘z iqtisodiy rivojlanishida katta muvaffaqiyatlar keltirdi. .

Bozor islohotlarini amalga oshirishning turk modeli ham qiziqish uyg'otadi. 1980-yillarda Turkiya yalpi milliy mahsulotning o'sish sur'atlari ancha yuqori bo'lgan, yiliga o'rtacha 5,3%. Hozirgi vaqtda Turkiya ishlab chiqarishning asosiy ko'rsatkichlari bo'yicha o'rtacha rivojlanish darajasiga ega mamlakatlar qatoriga kiradi. Bundan atigi 15 yil avval chuqur iqtisodiy inqiroz va keskin siyosiy beqarorlik mamlakatni tubsizlik yoqasiga olib keldi. 1990-yillarga kelib harbiylar yordamida davlatning navbatdagi aralashuvi natijasida demokratik institutlar tiklandi, bozor iqtisodiyotini rivojlantirish va xususiy tadbirkorlikni ragʻbatlantirish yoʻnalishi boshlandi. Bugungi kunga qadar Turkiya milliy iqtisodiyotida chuqur o'zgarishlarni amalga oshirdi. Hukumat tomonidan ishlab chiqilgan iqtisodiyotni barqarorlashtirish dasturi doirasida nazorat o'rnatildi ish haqi, narxlarni erkinlashtirishni amalga oshirdi, ishlab chiqarishni o‘stirish kursini e’lon qildi, milliy iqtisodiyot tarmoqlarini va birinchi navbatda, mamlakatga valyuta tushumlarining kirib kelishini ta’minlovchi tarmoqlarni rag‘batlantirdi. Manba-

Mamlakatga valyuta tushumining o'sishi nafaqat eksport mahsuloti ishlab chiqaradigan tarmoqlar, balki xalqaro turizm, xorijiy mamlakatlarda ishlaydigan ishchilar daromadlari bo'ldi. Mamlakatga xorijiy sarmoya kiritilishi har tomonlama rag‘batlantirildi. Buning uchun tegishli qonunchilik bazasi yaratilgan. Turkiya xorijiy investorlardan kredit va kreditlar ola boshladi. Bularning barchasi hukumatga mamlakatning to'lov balansi ustidan nazoratni saqlab qolish imkonini berdi. Valyuta zahiralarining ortishi. 1990 yilning bahoridayoq turk lirasi erkin konvertatsiya qilinadigan valyutaga aylandi va jismoniy va yuridik shaxslar milliy valyuta bilan ham mamlakat ichida, ham xorijda erkin bozor kursi bo‘yicha faoliyat yuritish huquqiga ega bo‘ldilar. 90-yillarning oʻrtalariga kelib Turkiya XVFning iqtisodiy barqarorlashtirish dasturini moliyalashtirish va xalqaro qarzlarni toʻlash uchun olgan kreditlarini toʻliq toʻlay oldi.

Turkiya hukumati o‘zining moliyaviy siyosatida moliyaviy resurslarni safarbar qilish uchun byudjetdan tashqari mablag‘lardan foydalanadi. Ularning tuzilmasi turli infratuzilma loyihalarini moliyalashtirish, eksportni rag‘batlantirish, narxlarni barqarorlashtirish, iqtisodiyotning ustuvor tarmoqlarini, jumladan, agrosanoat kompleksini rivojlantirishga moslashtirilgan. Turkiya barqaror bank tizimini yaratdi. Xususiy sektorning jadal rivojlanishi tufayli uning hissasi sanoat ishlab chiqarish 65% ga, qishloq xoʻjaligida esa 95% dan oshdi.

Turkiya qishloq xoʻjaligi mamlakat aholisini oziq-ovqat, oziq-ovqat va toʻqimachilik sanoatini esa xom ashyo bilan toʻliq taʼminlaydi. Turkiya qishloq xo'jaligi eksporti ancha yuqori bo'lib, umumiy eksportning 20% ​​ni tashkil qiladi.

Turkiya qishloq xoʻjaligiga davlat sarmoyalari asosan sugʻorish sohasiga yoʻnaltirilgan. Sug'oriladigan yerlar maydoni yildan-yilga ortib bormoqda. Xususiy investitsiyalar qishloq xoʻjaligi texnikasini sotib olishni, chorva boqish fermalarini qurishni, issiqxonalar qurishni va boshqalarni moliyalashtiradi.

Turkiyada bozor munosabatlarini shakllantirishdagi muvaffaqiyatlar, bozor rivojlanishining birinchi bosqichida qat’iy davlat tomonidan tartibga solinishi, tarixiy taraqqiyotning o‘ziga xos xususiyatlarini, milliy mentalitetni hisobga olgan holda erkinroq bozor munosabatlariga bosqichma-bosqich o‘tish, barcha bosqichlarda davlat tomonidan har tomonlama qo‘llab-quvvatlanishi. Agrosanoat kompleksining ustuvor tarmoqlari va birinchi navbatda tarmoqlarida bozor munosabatlarining rivojlanishi bozor iqtisodiyoti sharoitida Turkiyaning iqtisodiy rivojlanish modeli to‘g‘ri tanlanganligidan dalolat beradi.

Xorijiy mamlakatlarning bozor munosabatlarini shakllantirish va rivojlantirish tajribasini o‘rganish bozorga kirishning dastlabki bosqichidan o‘tayotgan Rossiya uchun juda foydali. Biroq, bozor qurishning har qanday modelini qarzga olish Rossiya sharoitlari uchun qabul qilinishi mumkin emas. Boshqa mamlakatlar tajribasidan foydalangan holda, uning tarixiy, milliy va iqtisodiy xususiyatlarini hisobga olgan holda o‘z taraqqiyot yo‘limizni ishlab chiqishimiz zarur.

1.3. Davlat boshqaruvida APK Rossiya Federatsiyasi

Rossiya Federatsiyasi agrar iqtisodiyotining bozor munosabatlariga o'tishi agrosanoat kompleksining tuzilishi va boshqaruvini isloh qilish, mulkchilikning turli shakllariga asoslangan boshqaruvning yangi shakllarini rivojlantirish bilan uzviy bog'liqdir. Bu iqtisodiyotning butun agrar sektorining iqtisodiy mexanizmini ham makro, ham mikro darajada tubdan o‘zgartirishni nazarda tutadi.

Hozirgi vaqtda bozor shakllanishining o'tish bosqichida respublikamizning ko'pgina hududlarida agrar iqtisodiyotdagi iqtisodiy vaziyatning yomonlashuvi davom etmoqda. Umumiy vaziyatni inqiroz deb ta'riflash mumkin.

Rossiya Federatsiyasining aksariyat hududlarida ishlab chiqarish pasaymoqda, oziq-ovqat bozori beqarorlashmoqda, ishsizlik o'sib bormoqda, bu jamiyatdagi siyosiy beqarorlikni kuchaytirmoqda.

Bunday sharoitda Rossiyaning agrosanoat majmuasida va uning mintaqaviy agrosanoat majmualarida tabiiy, iqtisodiy va iqtisodiy xususiyatlarni hisobga olgan holda bozorga o'tishni amalga oshirish va ko'p tarmoqli iqtisodiyotning ishlashi uchun samarali dasturlar ishlab chiqiladi. , har bir mintaqaning tarixiy, demografik xususiyatlari, shuningdek, boshqaruv tizimini takomillashtirish zarurati bozor o'zgarishlarini amalga oshirishda ayniqsa muhim rol o'ynaydi.barcha ierarxik darajalarda.

Rossiya xalq xo'jaligi kompleksida agrosanoat majmuasining ahamiyatini ortiqcha baholash qiyin. Agrosanoat majmuasi yalpi ijtimoiy mahsulotning 1/3 qismini va iste'mol tovarlarining 70% dan ortig'ini ishlab chiqaradi, 1 LEKIN kapitalning bir qismi. Qishloq xo'jaligida Rossiya Federatsiyasining moddiy ishlab chiqarishda band bo'lgan mehnat resurslari umumiy sonining 30 foizi ishlaydi.

Islohotlar davrida qishloq xo'jaligi yalpi mahsuloti hajmi 1986-1990 yillardagi o'rtacha yillik darajaga nisbatan kamaydi. 33 foizga, oziq-ovqat sanoati mahsuloti esa 60 foizga oshdi. Qishloq xoʻjaligi texnika parki toʻliq rekonstruksiyaga muhtoj. Yuqori va doimiy o'sib borayotgan narxlar tufayli yangi asbob-uskunalarni sotib olish tobora qiyinlashib bormoqda. Ayni paytda qishloq xo‘jaligi texnikalariga talab yo‘qligi sababli uni ishlab chiqarish to‘xtab qoladi. Rossiyada ishlab chiqarilgan mineral o'g'itlarning deyarli 90 foizi eksport qilinadi, Rossiyaning o'zida esa ekin maydonlari degradatsiyaga uchragan, ekinlar hosildorligi pasaymoqda. Iste'mol bozori past sifatli xorijiy mahsulotlar bilan to'lib-toshgan va rus ishlab chiqaruvchilari ular bilan raqobatlasha olmaydi, bu esa mahalliy ishlab chiqarishning qisqarishiga olib keladi. Qishloq xo'jaligi ishlab chiqaruvchilari mahsulotlarni sotishda qiyinchiliklarga duch kelishmoqda, ko'pincha o'z mahsulotlarini vositachilarga, sotuvchilarga sotishga majbur bo'lmoqdalar. Aslini olganda, dehqon uchun kolxoz va ulgurji bozorlarga kirish yopiq. Davlat tomonidan qishloq xo‘jaligi mahsulotlari, xomashyo va oziq-ovqat mahsulotlari bozorining shakllanishi yetarli darajada tartibga solinmayapti. agroservisda va

qayta ishlash sanoati, aksariyat korxonalar mahalliy monopoliyalardir. To‘g‘ri, yaqinda qishloq xo‘jaligi ishlab chiqaruvchilariga qishloq xo‘jaligi va qayta ishlash sanoatiga xizmat ko‘rsatuvchi korxonalarning nazorat paketlarini imtiyozli shartlar asosida sotib olish uchun qo‘shimcha huquqlar berildi.

Ijtimoiy muammolar ayniqsa qishloq xo'jaligida keskin. Qishloqda turmush darajasi shaharnikidan ancha past, ish haqi past. ovqatlanish yomonroq. Qishloqning ijtimoiy infratuzilmasi sust rivojlangan. Qishloq joylarda transport kommunikatsiyalari qarovsiz holatda. Qishloq xo‘jaligi va butun agrosanoat kompleksi uchun byudjetdan ajratilayotgan mablag‘lar unchalik katta emas. Bularning barchasi qishloq xo'jaligidagi inqirozni yanada kuchaytiradi.

Inqirozdan chiqish, agrosanoat majmuasi tarmoqlarini barqarorlashtirish va rivojlantirish uchun, bizningcha, agrosanoat majmuasini davlat boshqaruvi tizimini tubdan qayta qurish zarurmi? Biz ta'kidlaydigan quyidagi umumiy tamoyillarga asoslanib:

federal va mintaqaviy hukumatlar o'rtasida agrosanoat kompleksini boshqarishda vakolatlarni chegaralash;

federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari hokimiyatlari o'rtasidagi aloqalarni mustahkamlash;

agrosanoat kompleksining davlat boshqaruvining asosiy organi - Rossiya Federatsiyasi Qishloq xo'jaligi va oziq-ovqat vazirligining agrar islohotlarni amalga oshirish va agrosanoatning samarali ishlashi uchun ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimidagi roli va mas'uliyatini oshirish. sanoat majmuasi;

agrosanoat kompleksining davlat sektorini boshqarish mexanizmini tartibga solish;

mahalliy davlat hokimiyati organlarining rolini va ularning agrosanoat kompleksining davlat organlari bilan o‘zaro hamkorligini kuchaytirish;

davlat nazorat-taftish xizmatlarining samarali faoliyatini ta'minlash.

Rossiya Federatsiyasi Qishloq xo'jaligi va oziq-ovqat vazirligi (sxema. I) agrosanoat kompleksi va mamlakatning oziq-ovqat ta'minoti davlat boshqaruvi tizimidagi asosiy organ hisoblanadi. Qishloq xo‘jaligini intensifikasiya qilish uchun ham mas’uldir. Rossiya Federatsiyasi Qishloq xo'jaligi va oziq-ovqat vazirligi agrar sektordagi barcha jarayonlarni davlat tomonidan tartibga solishni amalga oshiradi, qishloq xo'jaligini boshqarish organlarining butun tizimining birligini ta'minlaydi, ularning o'zaro hamkorligini shakllantiradi, muvofiqlashtiruvchi sifatida ishlaydi. Rossiya Federatsiyasi tarkibiga kiruvchi respublikalarda, shuningdek, hududlar, viloyatlar, avtonom okruglarda agrosanoat majmuasini davlat boshqaruvi vazirliklar (respublikalarda), idoralar, qishloq xo'jaligi va oziq-ovqat boshqarmalari tomonidan amalga oshiriladi. (hududlar va viloyatlarda), hududlarda - mahalliy davlat hokimiyati organlari tarkibida joylashgan boshqarmalar yoki boshqarmalar tomonidan. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining agrosanoat kompleksining barcha davlat organlari federal dasturlarni amalga oshirish va federal byudjet mablag'laridan foydalanish uchun Rossiya Federatsiyasi Qishloq xo'jaligi va oziq-ovqat vazirligiga bo'ysunadi.

Respublikalarda qishloq xo'jaligi va oziq-ovqat vazirliklari rahbarlarini, shuningdek, viloyatlar va hududlardagi boshqarmalar va bo'limlar rahbarlarini tayinlash va lavozimidan ozod etish Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Qishloq xo'jaligi va oziq-ovqat vazirligi bilan kelishilgan holda mahalliy hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladi. Federatsiya.

Tashqi aloqalar bo'limi

Ma'muriy bo'lim lekin-ishni nazorat qilish

Kollej

Yuridik idora tartibga solish

Birinchi o'rinbosari
vazir

Birinchi o'rinbosari
vazir

Birinchi o'rinbosari vazir

o'rinbosari vazir

o'rinbosari vazir

o'rinbosari

vazir

o'rinbosari

vazir

o'rinbosari vazir

Kadrlar siyosati va ta’lim boshqarmasi

Hududlar va Shimoliy hududlarni rivojlantirish boshqarmasi

O‘simliklarni yetishtirish, kimyolashtirish va o‘simliklarni himoya qilish bo‘limi

Chorvachilik va naslchilik kafedrasi

Oidíuí prglpi-eashsh r shilra-tsaonvyh iatsha-nay va gosu-dy^ist-vsyanoy r aistra-tsdn. uecs agrohnm va kati * ga tushish (Goskhnmkhsmyasia)

Oziq-ovqat bozorlari, davlat hamkorligi, sertifikatlashtirish va mahsulot sifati boshqarmasi

Oziq-ovqat mahsulotlarini tartibga solish federal agentligi

yoga bozori

Oziq-ovqat, qayta ishlash va chaqaloq giganti bo'limi

Veterinariya kafedrasi

Ovchilik resurslarini muhofaza qilish va ulardan oqilona foydalanish boshqarmasi

Radiatsion avariyalar oqibatlarini bartaraf etish, fuqarolik mudofaasi boshqarmasi, favqulodda va tabiatni muhofaza qilish

Bo'lim

IQTISODIYOT

Moliya;!, kredit va soliq siyosati bo'limi

Buxgalteriya hisobi, hisobot va audit kafedrasi

federal

MASLAHAT BOSHQA tfeiHTp

Agrar siyosat va yer munosabatlari boshqarmasi

Federal mulk davlat korxonalari va tashkilotlari departamenti

"Eching qishlog'ida -

SKOHO ZYAST-V YNEYUY

kooperatsiya, fermerlik va tadbirkorlik

Melioratsiya va qishloq xo‘jaligi suv ta’minoti boshqarmasi

Qurilish, ijtimoiy rivojlanish va mehnatni muhofaza qilish boshqarmasi

Oʻrmon xoʻjaligi, yogʻoch kesish va yogʻochni qayta ishlash boʻlimi

Fan va texnika taraqqiyoti boshqarmasi

Bo'lim

mexanizatsiyalash va

elektrlashtirish

Glivgosiv hm idoor (IIa inson huquqlari bo'limi)

Sxema 1. Rossiya Federatsiyasi Qishloq xo'jaligi va oziq-ovqat vazirligi markaziy apparatining tashkiliy tuzilmasi

Masalan, Rossiya Federatsiyasi Qishloq xo'jaligi va oziq-ovqat vazirligi tarkibida chorvachilik va naslchilik boshqarmasi tashkil etilgan bo'lib, u chorvachilikni boshqarish bo'yicha maxsus organ funktsiyalarini bajaradi. Respublikalarda, hududlarda, viloyatlarda chorvachilikni boshqarish tuzilmalari ham shunga mos ravishda tuzildi. Davlat naslchilik xizmati rahbarlari chorvachilik bo‘yicha bosh davlat inspektori maqomiga ega. Uning vazifasi, eng avvalo, davlat manfaatlarini himoya qilishdir. Barcha chorvachilik korxonalari Rossiya Federatsiyasi Qishloq xo'jaligi va oziq-ovqat vazirligida ro'yxatga olingan va muntazam ravishda sertifikatlangan. Ushbu tuzilma Rossiya Federatsiyasining "chorvachilik to'g'risida" gi qonuniga muvofiq yaratilgan.

Viloyat hokimligining bugungi holatiga baho berar ekanmiz, bugungi kunda agrar islohotlarni amaliy amalga oshirishning butun yuki hududlar zimmasiga yuklanayotganini ta’kidlash lozim. Shu bilan birga, ularni amalga oshirishning muvaffaqiyati ko'p jihatdan mahalliy hokimiyat organlarining ularga qanday munosabatda bo'lishiga bog'liq.

Hozirda hokimiyat organlari islohotlarni amalga oshirishda samaraliroq bo‘lishini ta’minlash maqsadida boshqaruv islohoti olib borilmoqda. Ammo bu jarayon nihoyatda sekin va qiyin kechmoqda, buni Rossiyaning deyarli barcha hududlarida chuqurlashib borayotgan iqtisodiy inqiroz tasdiqlaydi. Inqirozning sabablaridan biri mahalliy ma'muriy tuzilmalarning hali bozor munosabatlariga mos kelmasligidir, chunki hududlarda, mohiyatiga ko'ra, sohaviy iqtisodiy tizim hukmronlik qilishda davom etmoqda, bu esa mahalliy hokimiyatlarni federal hokimiyatlardan yordam so'rab doimiy ariza beruvchiga aylantirdi.

Rossiyaning aksariyat hududlarida mintaqaviy hukumatlar eski ma'muriy-buyruqbozlik usullarini boshqarishda davom etmoqda. Shu bilan birga, aholi barcha da'volarini aynan mahalliy hokimiyat organlariga bildirar ekan, ijtimoiy sohadagi vazifalarga kam e'tibor qaratilmoqda.

Hududlarda bozor munosabatlarining shakllanishi sharoitida xo‘jalik mexanizmini tubdan o‘zgartirish, iqtisodiyotni boshqarishning iqtisodiy usullariga o‘tish zarurati vujudga keldi. Shu bilan birga, bu muhim ahamiyatga ega

^ qadam barcha turlari va uchun teng iqtisodiy sharoit yaratish hisoblanadi

iqtisodiy faoliyat shakllari.

Mulk, tadbirkorlik, fermer xo‘jaliklari va boshqa yangi iqtisodiy tuzilmalar to‘g‘risidagi qonun hujjatlari va Prezident farmonlari iqtisodiyotning agrar sektorini boshqarishda hududiy bo‘g‘inning rolini kuchaytirishda ulkan ahamiyat kasb etmoqda. Qonunchilik bazasi agrosanoat kompleksida boshqaruvning iqtisodiy va huquqiy asoslarini yaratadi, boshqaruvning yangi ilg'or shakllarini shakllantirishni rag'batlantiradi.

Ko'pgina sovxoz va kolxozlar aktsiyadorlik jamiyati maqomini oldi. Rossiya Federatsiyasining yirik qishloq xo'jaligi hududlarida ham kattaroq

boshqaruv shakllari - shirkatlar, agrofirmalar, agrokombinatlar, agrokonsorsiumlar

^ cyuma. Yangi qishloq xo'jaligi tuzilmalari bir-biridan tashkiliy jihatdan farqlanadi

tuzilishi, ularni tashkil etuvchi ishlab chiqarish birliklari o'rtasidagi munosabatlarning iqtisodiy mexanizmi, shuningdek, ishlab chiqarish ko'lami.

Bu tuzilmalar ishlab chiqarish hajmlari jihatidan ham farqlanadi. Yirik zamonaviy qishloq xo‘jaligi birlashmalari qishloq xo‘jaligi erlari bilan yaxshi ta’minlangan, kapital qo‘yilmalarning yuqori darajasiga ega, demak, mahsulot ishlab chiqarish darajasi ham yuqori. Ularning hosildorligi va chorvachilik mahsulotlari yuqori.

Yangi qishloq xo'jaligi tuzilmalarining, shuningdek, allaqachon tashkil etilganlarning eng muhim vazifalari iqtisodiyotning faoliyatini yaxshilash, uni minimallashtirishdir.

0, qishloq xo'jaligi mahsulotlarini ishlab chiqarishdagi yo'qotishlar, yangilarini joriy etish

texnologiyalar, mahsulotlarni ishlab chiqarish, xarid qilish, qayta ishlash va sotishning oqilona integratsiyasini ta'minlash.

4? P5SUDL SG|í̈ ,: Nn

^ BL KOGEZII"

Amalga oshirilayotgan agrar islohot natijasida Rossiya va uning mintaqalari agrosanoat majmuasida ham ijobiy, ham salbiy hodisalar yuzaga keldi. Zararli xo'jaliklar soni ko'paydi, bu esa bankrotlik jarayonini rag'batlantirdi. Ishlab chiqarish infratuzilmasining yo‘qligi ham aktsiyadorlik, ham fermer xo‘jaliklarining rivojlanishiga to‘sqinlik qilmoqda. O'tkir muammo paydo bo'ldi - norentabel qishloq xo'jaligi korxonalari subsidiyalar, soliq imtiyozlari talab qilishda davom etmoqda; natijada hukumatlar samarasiz qarorlar uchun javobgarlikka tortiladi. Agrar sektorda mulkni taqsimlashda mamlakatning alohida hududlariga ularning xususiyatlarini hisobga olgan holda yanada tabaqalashtirilgan holda yondashish kerak. Masalan, er kambag'al hududlarda erni sotib olish va sotishni istisno qilish kerak. Bepul ijara boshqaruvning muhim shakliga aylanishi kerak. Shu bilan birga, muhim yer resurslariga ega bo'lgan hududlarning agrar sektorida mulkni real qayta taqsimlashni rad etish quyidagi oqibatlarga olib kelishi mumkin:

qishloq xo'jaligi korxonalarining foyda, subsidiyalar va kreditlardan byudjetga to'lovlarni minimallashtiradigan tarzda foydalanishi;

Islohotlarning birinchi bosqichida yosh islohotchilar tomonidan amalga oshirilgan mulkni boshqa korxonalar yoki jismoniy shaxslarga minimal, sof ramziy narxlarda ijaraga berish ishlab chiqarishning tanazzulga uchrashiga olib keladi.

Qishloq xo‘jaligi korxonalari xodimlariga mol-mulkni bozordan past narxda berish hisobiga xususiylashtirishdan byudjet daromadlarini minimallashtirishga yo‘l qo‘yilmasligi kerak. Shu bilan birga, ish haqi xarajatlarining sezilarli darajada oshishiga va bank tizimi tomonidan nazorat qilinadigan likvidlikning oshishiga yo'l qo'yilmasligi kerak. Energiya narxining tez o'sishi sharoitida qishloq xo'jaligida rentabellikning pasayishi ehtimolini hisobga olgan holda, er islohotini jadallashtirish kerak. Barcha ierarxik darajadagi boshqaruv organlari yerdan foydalanish ustidan nazoratni kuchaytirishi kerak

buning uchun mahalliy qonunchilik imkoniyatlaridan foydalangan holda, qishloq xo'jaligidan tashqari maqsadlar uchun qimmatbaho yerlarni olib qo'yishni minimallashtirish.

Boshqaruvni isloh qilishning eng muhim vazifalaridan biri demokratlashtirish jarayoniga rahbarlikni kuchaytirishdan iborat. Masalan, hududlarda qishloq xo‘jaligi mahsulotlarini qayta ishlash asosan monopollashtirilgan, go‘sht va sut ishlab chiqaruvchilar o‘z mahsulotlarini potentsial xaridorlar tanlash imkoniyati cheklangan va ayni paytda o‘zlarining qayta ishlash korxonalarini tashkil etish orqali monopolistlarning narx ta’siridan qochishga intilmoqda. Ushbu tendentsiya faqat ishlab chiqarish hajmining o'sishi bilan birga bo'lsa, ijobiy deb hisoblanishi mumkin, ammo bu qayta ishlash hajmini yirik korxonalardan unchalik samarali bo'lmagan kichik korxonalarga oddiy qayta taqsimlashda sodir bo'lmasligi mumkin, bu esa ishlab chiqarish hajmining yanada oshishiga olib keladi. narxlar. Shu munosabat bilan iqtisodiyotning agrar sektorini xususiylashtirish va qayta ishlash sanoatini monopoliyadan chiqarish rejalarini bir-biriga bog‘lash maqsadga muvofiq, deb hisoblaymiz. Bizningcha, agrosanoat majmuasini samarali rivojlantirish uchun soliqqa o‘zgartirishlar kiritish, ya’ni barcha qishloq ishlab chiqaruvchilari uchun yer solig‘ini belgilash ham zarurdek tuyuladi. U joriy etilgunga qadar qishloq xo‘jaligi korxonalari o‘z mahsulotlarini qayta ishlash va sotishdan olingan foyda solig‘idan ozod qilinsin, shuningdek, qo‘shilgan qiymat solig‘i stavkasini hamda qishloq xo‘jaligiga yetkazib beriladigan texnika va mineral o‘g‘itlar stavkasini 10 foizga pasaytirsin. Agrosanoat majmuasini muvaffaqiyatli rivojlantirish uchun yonilgʻi-moylash materiallari, qishloq xoʻjaligi texnikasini qatʼiy belgilangan narxlarda markazlashtirilgan yetkazib berishning majburiy minimumini oʻrnatish zarur.

Qishloq tovar ishlab chiqaruvchilarini davlat sug‘urta fondi tashkil etish kerak. Shu bilan birga, federal qonunlarni tezda qabul qilish alohida ahamiyatga ega: Rossiya Federatsiyasining Yer kodeksi, davlat to'g'risidagi qonunlar.

nom reglamenti agrosanoat kompleksi, shaxsiy yordamchi xo‘jaliklari, oziq-ovqat ulgurji bozorlari, agrosanoat kompleksidagi sug‘urta va boshqalar.

Mintaqaviy komplekslar va uning barcha taksonomik bo'linmalari, shu jumladan, alohida qishloq xo'jaligi korxonalari va qishloq xo'jaligi mahsulotlarini qayta ishlash korxonalari ishining samaradorligiga ishlab chiqarishni boshqarish mexanizmi ta'sir qiladi, u tashkiliy tuzilmalarni, boshqaruv usullari va shakllarini, shuningdek, iqtisodiy ishlab chiqarishga ta'sir etuvchi dastaklar va rag'batlar. Shu bilan birga, boshqaruv apparatiga qo'yiladigan asosiy talablardan biri uning tuzilishining ratsionalligidir. Boshqaruvning iqtisodiy samaradorligi va boshqaruv ishining unumdorligi boshqaruvning to'g'ri oqilona tuzilishiga bog'liq.

Hozirgi vaqtda boshqaruvning barcha ierarxik darajalarida boshqaruv apparatini qisqartirish eng muhim vazifalardan biri hisoblanadi. Bu, birinchidan, har bir boshqaruv tuzilmasi faoliyatida uning haddan tashqari shishishi, tarqoqligi va tarqoqligi bilan bog'liq bo'lib, bu boshqaruv ishining umumiy samaradorligi foydasiga emas. Boshqaruvning barcha ierarxik darajalaridagi ulkan boshqaruv apparati moliyaviy jihatdan yetarli darajada rag‘batlantirilmagan, uni ta’minlash uchun moliyaviy resurslar, ayniqsa, hududlarda yetarlicha rag‘batlantirilmagan, natijada ishlab chiqarish jarayonlarini boshqarishda ularning daromadliligi yetarli emas, bu ham ko‘rsatkichlarga salbiy ta’sir ko‘rsatmoqda. alohida qishloq xo'jaligi korxonalarida yalpi mahsulot hajmi.

Biz tomonidan Kabardino-Balkar Respublikasining bir qator alohida qishloq xo'jaligi korxonalarida boshqaruv tuzilmalari ishining tahlili, ularda rahbar xodimlarning umumiy xodimlar sonidagi ulushi ahamiyatsiz, ammo ularning moddiy rag'batlantirish darajasi. ancha yuqori, bu korxonalarning yuqori samaradorligini ham ko'rsatadi. Shunday qilib, qishloq xo'jaligi korxonalari boshqaruv tuzilmalari faoliyatining yakuniy natijalarining moddiy ta'minlanish darajasiga bog'liqligi mavjud.

boshqaruv xodimlari. Bizning hisob-kitoblarimiz shuni ko'rsatadiki, har qanday qishloq xo'jaligi korxonasining yalpi mahsulotida boshqaruv xarajatlari miqdori 8-10% dan oshmasligi kerak. Ushbu chegaralardan tashqari, boshqaruv apparati faoliyatining samaradorligi pasayadi.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining barcha hududlarida AIZHni boshqarishda bir qator salbiy tomonlar mavjud, xususan: fan-texnika taraqqiyotining so'nggi yutuqlarini joriy etmaslik, kompyuterlashtirishning past darajasi, mehnat intizomining etarli emasligi va bozor sharoitida boshqarishga qodir malakali kadrlarning etishmasligi.

Ammo shuni ta'kidlash kerakki, so'nggi paytlarda menejmentda ijobiy tomonga o'zgarishlar yuz berdi:

boshqaruv kamroq namoyon bo'la boshladi, markaziy boshqaruv apparati o'z funktsiyalarining bir qismini birlamchi bo'g'inlarga o'tkazdi;

ishlab chiqarishni rivojlantirish vazifalari aniqroq belgilanib, jamoaga yetkazila boshlandi;

ko'proq ma'muriy apparat demokratlashtirish jarayonlarining rivojlanishiga hissa qo'sha boshladi;

qishloq xo‘jaligi korxonalari rahbariyati qishloq xo‘jaligi korxonalari xodimlarining murojaatlari, ularning taklif va istaklariga e’tiborliroq munosabatda bo‘ldi;

ko'proq darajada ijodkorlik muammolarni hal qilishda o'zini namoyon qila boshladi;

Ofis ishi yaxshilandi, biznes qog'ozlar oqimi kamaydi, chunki
shaxsiy ko'rsatmalar va boshqalar.

Umuman olganda, boshqaruv tuzilmalari faoliyatida demokratiya, bunyodkorlik faolligi oshgani haqida aytish mumkin.

Agrosanoat majmuasini rivojlantirish istiqbollari yirik qishloq xo‘jaligi korxonalariga bog‘liq bo‘lib, ularga shartnoma majburiyatlarini hisobga olgan holda mahsulot ishlab chiqarishni mustaqil rejalashtirish, mahsulotni mustaqil sotish, ishlab chiqarishni rejalashtirish huquqini berish kerak, deb hisoblaymiz. hisob-kitob shartnomasi majburiyatlari.

dalil. Boshqaruv tuzilmalari boshqaruvning barcha shakllari uchun teng sharoit yaratishi kerak.

Yirik qishloq xo'jaligi korxonasini boshqarishning odatiy variantida asosiy
boshqaruv tuzilmasidagi organ vakolatli vakillarning yig'ilishi hisoblanadi
kerak bo'lganda yig'iladigan birlamchi bo'linmalar
sti, lekin yiliga kamida bir marta. Shu bilan birga, aktsiyadorlarning iltimosiga ko'ra, u
maxsus asosda ham amalga oshirilishi mumkin. Muhokama va qaror uchun
savollar vakolatli vakillarning kamida 50% ishtirok etishini talab qiladi
jamoa rahbarlari. Vakolatli vakillarning yig'ilishi mumkin
qishloq xo‘jaligi korxonasining ustavini tasdiqlaydi, unga o‘zgartirishlar kiritadi, Kengashni saylaydi
korxonalar, direktorlar, taftish komissiyasi, arbitraj, tasdiqlaydi
rivojlantirish dasturlari, kichik bo'limning alohida rahbarlarining hisobotlarini tinglash
qarorlar qabul qiladi, dividendlarni aniqlaydi, foydani taqsimlaydi, maxsus shakllantiradi
fondi, ichki tartib qoidalarini tasdiqlaydi.
^ Yig‘ilish qarorlari ko‘pchilik ovoz bilan qabul qilinadi va qabul qilinishi mumkin emas

Kengash yoki direktor tomonidan o'zgartirilmagan. Kengash a’zolari boshlang‘ich bo‘linmalar yig‘ilishlarida saylanadi. Kengash 5 yil muddatga saylanadi. Kengash har yili o'z faoliyati natijalari to'g'risida vakolatli vakillar yig'ilishida hisobot berishga majburdir. Korxona direktori vakolatli vakillar yig'ilishida ham besh yil muddatga saylanadi. Va u ham Kengash raisi hisoblanadi. Direktor bosh mutaxassislar va o‘rinbosarlarni lavozimga tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi.

Agrosanoat majmuasini boshqarish va boshqarishning vujudga kelayotgan yangi sharoitlarida mulkchilikning iqtisodiy munosabatlari markazda ham, joylarda ham barcha ierarxik darajalarda o‘zgarib bormoqda. Agroiqtisodiyot aralashib bormoqda. Davlat va kooperativ mulki bilan bir qatorda uning yangi shakllari - aksiyadorlik, ijara, xususiy mulk shakllanmoqda. Boshqaruv shakllari ham shunga yarasha rang-barang va demokratik bo‘lib bormoqda.

Mulkchilikning barcha shakllari ham federal, ham mintaqaviy darajada shakllanadi.

Menejmentni demokratlashtirish bilan birga uning ratsionalizatsiyasi sodir bo'ladi, ya'ni. boshqaruv funksiyalarining bir qismi markazdan to‘g‘ridan-to‘g‘ri hududlarga o‘tkaziladi, markaz va hududlar o‘rtasida, shuningdek, hududlar doirasida boshqaruv funksiyalarini chegaralash jarayoni sodir bo‘lmoqda. Agrosanoat majmuasining mahalliy iqtisodiyotini boshqarish funktsiyalari hududlarga o'tkaziladi. Qishloq xo'jaligi mahsulotlarini ishlab chiqarish va qayta ishlashni boshqarishni qayta tashkil etishning ma'nosi quyidagi qoidalarga qisqartiriladi:

ma'muriyat va byurokratik o'zboshimchaliklarni istisno qilish;

qishloq xo‘jaligi korxonalariga mustaqillik huquqini berish va ishlab chiqarish dasturlarini amalga oshirish bo‘yicha mas’uliyatini oshirish;

korxonalar o‘rtasida ixtiyoriy sheriklik va kooperatsiyaga asoslangan gorizontal iqtisodiy aloqalarni mustahkamlash.

Rossiya Federatsiyasi Qishloq xo'jaligi va oziq-ovqat vazirligi agrosanoat kompleksi tarmoqlarini rivojlantirishning asosiy yo'nalishlarini, asosiy standartlarni va moddiy resurslarni taqsimlash chegaralarini ishlab chiqishning umumiy funktsiyalarini saqlab qoladi.

Hududiy o‘zini-o‘zi boshqarish mustaqillik, mahalliy ahamiyatga molik barcha masalalarni hal etish, aholi manfaatlarini himoya qilish uchun mas’uliyat asosida maqsadli faoliyat yurita oladigan yaxlit tizimni tashkil etuvchi boshqaruv organlarining mavjudligini nazarda tutadi. Respublikalar, hududlar, viloyatlar doirasidagi boshqaruv qarorlarining mustaqilligi bilan davlat manfaatlari hisobga olinishi kerak.

Federal, mintaqaviy va munitsipal hokimiyat tuzilmalari o'rtasidagi qarama-qarshiliklar va tartibga solinmagan munosabatlar bozor munosabatlariga qaratilgan iqtisodiyotni boshqarishning yangi modeliga o'tish natijasidir.

Zamonaviy rus sharoitida mintaqaviy menejmentni shakllantirish uchun quyidagi shartlar va old shartlarni ajratib ko'rsatish mumkin.

1. Hudud iqtisodiyotini boshqarishning rejali va direktiv usullari barham topgan, bozor usullari shakllanish jarayonida yangi munosabatlar tizimi yaratilmoqda. Binobarin, yaratilayotgan hududiy va munitsipal boshqaruv organlari tizimi doimiy ravishda yangi sharoit va faoliyat tamoyillariga moslashib borishi kerak.
2. Yangi sharoitda Federatsiya sub'ektlari hokimiyat va iqtisodiy funktsiyalarning katta qismini jamladilar. Mintaqa mulkchilikning asosiy sub'ekti bo'lib, u mulkdorning funktsiyalarini keng doiradagi xo'jalik yurituvchi sub'ektlarga topshiradi. Bunday sharoitda, tabiiy ravishda, mintaqaviy va shahar sub'ektlarining iqtisodiy mustaqilligini oshirish istagi paydo bo'ladi.
3. Iqtisodiyotni boshqarishning davlat tarmoq tizimining bekor qilinishi tizimlarda yangi, sheriklik munosabatlarini shakllantirish zarurligini taqozo etadi: Federatsiya sub'ekti - munitsipalitet; munitsipalitet - asosiy ishlab chiqarish bo'g'ini; Federatsiya subyekti asosiy ishlab chiqarish bo‘g‘ini hisoblanadi.
4. Bunday sharoitda hududiy boshqaruv sub'ektlarining tartibga solish va rag'batlantirish funktsiyalari o'zgarib bormoqda, ular bir tomondan, har qanday tadbirkorlikni rag'batlantiradigan, ushbu faoliyat sohasidagi xo'jalik yurituvchi sub'ektlarni rag'batlantirsa, ikkinchi tomondan, o'zaro ta'sir mexanizmini shakllantirishga majbur qiladi. barcha mulkchilik shaklidagi korxonalar va tashkilotlar bilan qonuniy teng sheriklarning o'zaro manfaatli shartlarida.
5. Federatsiya subʼyektlarining ishlab chiqarish va ijtimoiy sohalarda bozor munosabatlarini rivojlantirishdan manfaatdorligini taʼminlash maqsadida ularning funksiyalari, vakolatlari va resurslarini hududiy boshqaruv maqsadlari va vazifalari hajmiga qatʼiy muvofiq ravishda qonunchilikda belgilash zarur. hal qilinishi kerak.

6.2. Mintaqaviy boshqaruvning mohiyati va vazifalari

Hududiy boshqaruv maxsus boshqaruv turlaridan biri sifatida mintaqaning iqtisodiy faoliyatiga ta'sir ko'rsatish tamoyillari, usullari, shakllari va vositalari yig'indisidir.

Zamonaviy rus amaliyoti nuqtai nazaridan hududiy boshqaruv- Bu uning iqtisodiyotining bozor munosabatlariga o'tishida mintaqadagi ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni boshqarish.

Hudud iqtisodiyotini boshqarishning rejali-direktiv tizimidan hududiy boshqaruvga o'tishning mohiyati quyidagilardan iborat:

• hudud taraqqiyotini ijtimoiy muammolarni hal etishga, jamiyatning oliy qadriyati sifatida inson hayotining yuqori sifati va yuqori darajasini ta’minlaydigan sharoitlarni takror ishlab chiqarishga yo‘naltirish;
• mintaqaning barcha xo'jalik yurituvchi sub'ektlari tomonidan iqtisodiy erkinlik va iqtisodiy mustaqillik tamoyillarini amalga oshirish uchun tashkiliy-iqtisodiy shart-sharoitlarni shakllantirish;
• mintaqaning investitsion va tarkibiy siyosatini bozor talabi va ehtiyojlariga, ichki va hududdan tashqari iste'molchilarning talablari asosida yo'naltirish hamda mintaqalararo talabga ega bo'lgan mahsulotlar turlarini ishlab chiqarishni tashkil etish. va tashqi bozorlar va mintaqaning moliyaviy mustaqilligini oshirishga hissa qo'shishi mumkin;
• hududni joriy va strategik rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish asosi sifatida hududiy marketingni shakllantirish va rivojlantirish;
• hududdagi ijtimoiy-iqtisodiy, siyosiy va ekologik vaziyatni tizimli tahlil qilish va nazorat qilishning zamonaviy axborot bazasidan foydalangan holda hududiy statistikadan hududiy monitoringga o‘tish;
• hududning iqtisodiy rivojlanish darajasiga va aholining turmush darajasiga (ijtimoiy standartlar, byudjet xavfsizligi, oilalarning daromadlari va xarajatlari tarkibi, ekologiya, demografik vaziyat, ekologik xavfsizlik va boshqalar). Hududiy menejmentni bozor iqtisodiyoti sharoitida hududning ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarini boshqarish fan va amaliyoti sifatida qarash mumkin. Mintaqaviy boshqaruvning ilmiy asoslari ilmiy bilimlar tizimi bo’lib, uning nazariy asosi: hududiy boshqaruv tamoyillari; hududiy boshqaruv usullari va modellari; hududiy boshqaruv mexanizmlari; mintaqaviy boshqaruv tizimi. Mamlakatimizda hududiy boshqaruvning ilmiy asoslari shakllanish bosqichida. Chet el tajribasi Rossiyaning hududiy tuzilishining o'ziga xos xususiyatlariga, uning keng doiralari, tabiiy-iqlim, milliy, tarixiy va boshqa xususiyatlarning xilma-xilligi bilan deyarli mos kelmaydi. Shunga qaramay, bozor iqtisodiyotiga ega mamlakatlarda mintaqaviy menejmentni shakllantirish tajribasidan o'z tajribamiz va amaliyotimizni tahlil qilish, shuningdek, Rossiyada rivojlanayotgan mintaqaviy boshqaruv tizimida uning ayrim elementlaridan foydalanish mumkin.

Hududiy boshqaruv bozor iqtisodiyoti tizimining rivojlanish qonuniyatlariga muvofiq ishlaydi va uning mexanizmi o'zgaruvchan bozor sharoitlarida mintaqadagi ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni moslashuvchan tartibga solishni ta'minlashi kerak.

Mintaqaviy menejment menejment fani sifatida oldida mintaqaviy rivojlanishning maqsad va vazifalariga eng samarali erishishni ta'minlaydigan mexanizmlar, usullar va vositalarni topish va ishlab chiqish vazifasi turibdi.

Mintaqaviy boshqaruvning vazifalari va ob'ekti. Mintaqaviy boshqaruvning vazifalari xilma-xil bo'lib, o'tish davrining o'ziga xos xususiyatlari bilan belgilanadi.

Hudud iqtisodiyotini tartibga solishning rejali-markazlashtirilgan tizimidan bozor tizimiga o'tish jarayonida vertikal aloqalar barham topadi, gorizontal, ichki va mintaqalararo aloqalar tug'iladi va barqarorlashadi. Hudud iqtisodiyotining bir qismi bozor munosabatlariga o‘tishi bilan hududiy boshqaruv mexanizmining funksional tuzilmasi o‘zgaradi, bu esa uning tashkiliy-ierarxik tuzilmalarining deformatsiyasiga va qisqarishiga olib keladi. Federal, mintaqaviy va munitsipal hokimiyat sub'ektlari va ob'ektlari o'rtasidagi o'zaro ta'sirning bilvosita usullarining roli keskin o'sib bormoqda, ularning iqtisodiy aloqalari, mulkdan foydalanishga oid munosabatlar va boshqalar murakkablashmoqda. Bularning barchasi hududiy boshqaruvni shakllantirish va rivojlantirish uchun ob'ektiv asos bo'lib xizmat qiladi, uning vazifalari hududiy boshqaruvning rejalashtirish va direktiv tizimi vazifalaridan farq qiladi.

sonida asosiy vazifalar Mintaqaviy boshqaruv quyidagilarni o'z ichiga oladi:

• viloyat aholisining turmush sharoitini, turmush darajasi va sifatini kengaytirilgan takror ishlab chiqarishni ta'minlash;
• mintaqa iqtisodiyotini iqtisodiy va ijtimoiy o'zgartirish, hududiy rivojlanishni tahlil qilish, prognozlash va dasturlash;
• moliyaviy oqimlarni optimallashtirish, viloyat va munitsipalitetlarning iqtisodiy bazasini mustahkamlash shartlari va mexanizmlarini shakllantirish;
• mintaqada ekologik xavfsizlikni ta'minlash, atrof-muhitni muhofaza qilish;
• hududda tarkibiy, investisiyaviy va ilmiy-texnikaviy siyosatni shakllantirish va amalga oshirish, bozor infratuzilmasini yaratish va rivojlantirish.

Yuqorida shakllantirilgan hududiy boshqaruvning mohiyati, mazmuni va maqsadlaridan kelib chiqib, uning ob'ekt quyidagi asosiy belgilariga ko‘ra tasniflash mumkin.

1. Ob'ektning u yoki bu mulk shakliga tegishliligi (federal, munitsipal, Federatsiya sub'ektining mulki).
2. Xo'jalik yurituvchi sub'ekt tomonidan ishlab chiqarilgan mahsulot yoki xizmatlarning tabiati (mahsulotlar to'liq yoki asosan hudud ichida iste'mol qilinadi, mahsulotlar mintaqalararo iste'molga ega, eksport mahsuloti va boshqalar).
3. Xo'jalik yurituvchi sub'ektning mintaqadagi iqtisodiy, ijtimoiy, ekologik va boshqa jarayonlarga ta'sirining tabiati va darajasi.
4. Aholining turmush sharoitini takror ishlab chiqarish, odamlarning ishlab chiqarish doirasidan tashqaridagi ehtiyojlarini qondirish (sog'liqni saqlash, ta'lim va madaniyat ehtiyojlarini qondirish, ijtimoiy himoya va qo'llab-quvvatlash).

Ob'ektlarning yuqoridagi tasnifini tahlil qilish, hududning barcha xo'jalik birliklarini hududiy boshqaruv ob'ektlariga kiritish mumkin degan xulosaga kelishga imkon beradi. Shu bilan birga, hududiy boshqaruvning bevosita ob'ekti Federatsiya sub'ektlarining mulki sifatida tasniflangan korxona va tashkilotlar, shuningdek, faoliyati ishlab chiqarish doirasidan tashqarida aholining turmush sharoitlarini qayta ishlab chiqarishga qaratilgan infratuzilma bo'g'inlaridir. Mintaqaviy boshqaruv ushbu ob'ektlarga bevosita (tezkor) va boshqa barcha ob'ektlarga bilvosita ta'sir qiladi.

6.3. Mintaqaviy boshqaruv tamoyillari va usullari

Mintaqaviy boshqaruvning mazmuni mintaqada sodir bo'layotgan ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarga maqsadli ta'sir ko'rsatish tamoyillari, usullari, shakllari va vositalari majmui sifatida murakkab va xilma-xildir. Xorijiy amaliyotni, shuningdek, Rossiyada mintaqaviy boshqaruv tajribasini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, uning samaradorligi ko'p jihatdan bozor iqtisodiyoti qonunlari bilan aniqlangan, hayot sinovidan o'tgan tamoyillarga rioya qilishga bog'liq.

Kimga asosiy tamoyillar Mintaqaviy boshqaruvga quyidagilar kiradi: markazsizlashtirish, sheriklik, subsidiarlik, harakatchanlik va moslashuvchanlik, shuningdek, bag'ishlangan kompetentsiya printsipi.

Prinsipning mohiyati markazsizlashtirish qaror qabul qilishni markaziy hukumatdan bozor agentlariga o'tkazishdan iborat. Bu tamoyil hududiy boshqaruvning hamma narsaga qodirlik monopoliyasini cheklaydi, mintaqadagi tadbirkorlik subyektlarining iqtisodiy erkinligini va qarorlar qabul qilishning ko‘p markazli tizimini, shuningdek, boshqaruv funktsiyalarini yuqoridan pastgacha topshirishni ta’minlaydi.

Prinsip hamkorliklar vertikal bo'ylab qattiq ierarxik bo'ysunishdan voz kechishni nazarda tutadi. Hududiy boshqaruv ob'ektlari va sub'ektlarining qonuniy teng huquqli sheriklar sifatida o'zaro munosabatlari jarayonida o'zini tutish qoidalarini belgilaydi.

Prinsip subsidiarlik moliyaviy resurslarni oldindan belgilangan maqsadlar uchun ajratishdir. U mintaqaviy boshqaruvda mintaqaning barcha aholisi uchun minimal davlat ijtimoiy standartlarini, shuningdek, minimal byudjet xavfsizligini ta'minlash maqsadida moliyaviy resurslarni qayta taqsimlash mexanizmlarini shakllantirish orqali amalga oshiriladi.

Prinsipning mazmuni harakatchanlik va moslashuvchanlik hududiy boshqaruv tizimining tashqi muhit o‘zgarishlariga sezgir munosabatda bo‘lish qobiliyatidir. Ushbu tamoyil hududiy boshqaruvning funktsional va tashkiliy tuzilmalarini doimiy ravishda o'zgartirish orqali namoyon bo'ladi, bu boshqaruv sub'ektlariga tez o'zgaruvchan bozor sharoitlariga moslashishga imkon beradi.

Prinsip ajratilgan vakolat(Farqli o'laroq funktsiyalarni ajratish printsipidan) hududiy boshqaruv sohalari o'rtasida emas, balki ular doirasidagi funktsiyalarni farqlashdan iborat. Ushbu printsipga ko'ra, federal, mintaqaviy va shahar hokimiyati sub'ektlarining funktsiyalari, shuningdek, har bir funktsiyani amalga oshirish uchun resurslar bilan ta'minlash qayta taqsimlanadi. Ajratilgan vakolatlar printsipi quyida batafsilroq ko'rib chiqiladi.

Mintaqaviy boshqaruv usullari ham hududning bozor iqtisodiyoti tizimi bilan belgilanadi. ostida usullari Mintaqaviy boshqaruv deganda, odatda, mintaqaning xo'jalik yurituvchi sub'ektlariga ta'sir ko'rsatish usullari va vositalari majmui tushuniladi. Mintaqaviy boshqaruv amaliyotida ikkita asosiy usul qo'llaniladi: xo'jalik yurituvchi sub'ektlarga bevosita (to'g'ridan-to'g'ri) ta'sir qilish usullari va bilvosita ta'sir qilish usullari. Yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, ularning birinchisi ko'proq Federatsiya sub'ektlarining mulkiga tegishli ob'ektlarga, ikkinchisi - boshqa barcha ob'ektlarga tegishli.

6.4. Federal, mintaqaviy va munitsipal darajalarda funktsiyalar, resurslar va mas'uliyatlarni ajratish

Mintaqaviy boshqaruv funktsiyalarini mintaqadagi iqtisodiy, ijtimoiy, ekologik, siyosiy va boshqa jarayonlarga ta'sir qilishning o'ziga xos shakllari sifatida maqsad va mazmuniga ko'ra farqlash mumkin. Bunday differentsiatsiya bozor iqtisodiyoti quroli sifatida hududiy boshqaruvning mohiyati va ijtimoiy yo'nalishiga asoslanadi.

Mintaqaviy boshqaruv funktsiyalarining xilma-xilligi uning yuqorida muhokama qilingan keng ko'lamli vazifalari bilan bog'liq. Shu bilan birga, quyidagi asosiy funktsiyalar ajratiladi: maqsadni belgilash, tartibga solish va rag'batlantirish.

Funktsiyani amalga oshirish maqsadni belgilash hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini ilmiy prognozlash va hududiy maqsadli dasturlarni ishlab chiqish zarurati bilan bog‘liq. Ijtimoiy yo'naltirilgan bozor iqtisodiyotining asosiy maqsadi inson hayotining yuqori darajasini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni takror ishlab chiqarish ekanligini hisobga olib, maqsadni belgilash funktsiyasi mintaqa iqtisodiyotini iqtisodiy va ijtimoiy o'zgartirish jarayonida amalga oshiriladi, uning yo'nalishlarini asoslaydi. qayta qurish. Har bir mintaqa Rossiya va jahon bozorlarida ma'lum bir o'rinni izlash va egallashga, mintaqalararo va jahon iqtisodiy munosabatlariga va bozor munosabatlariga moslashishga majbur bo'lgan o'tish davrida bu funktsiya alohida ahamiyatga ega.

Funktsiya tartibga solish mintaqaviy boshqaruvda, asosan, Federatsiya sub'ektlarining davlat mulkiga tegishli ob'ektlar tizimida, shuningdek, hududlarning mulkiga o'tkazilgan federal mulk ob'ektlarida amalga oshiriladi. Tartibga solish funktsiyasini amalga oshirishda ham bevosita, ham bilvosita ta'sir qilish usullaridan foydalanish mumkin. Shu bilan birga, boshqaruv sub'ektining barcha ob'ektlarga, shu jumladan hududiy mulk ob'ektlariga ta'sir qilish darajasi doimiy ravishda o'zgarib turadi, chunki tartibga solish funktsiyasini amalga oshirish hajmi va to'liqligi ma'lum darajada ta'sir darajasiga bog'liq. bozor munosabatlarining etukligi va ularning mintaqa iqtisodiyotida amalga oshirilishi. Masalan, Federatsiya subʼyektlarining mulki boʻlgan avtotransport korxonalari shartnoma shartlarida aksiyadorlik jamiyatiga, istalgan xoʻjalik yurituvchi subyektga ijaraga berilishi mumkin. Bunda tartibga solish funksiyasining hajmi kamayadi, boshqaruv sub'ektining funksiyasi esa mohiyatan shartnoma majburiyatlarining bajarilishi ustidan nazorat qilish uchun qisqaradi.

Hududlar iqtisodiyotini bozor munosabatlariga o‘tkazish sharoitida hududiy boshqaruvda funktsiyaga alohida o‘rin beriladi. rag'batlantirish. Bu, birinchi navbatda, mintaqaviy boshqaruvda bevosita ta'sir qilish usullaridan cheklangan foydalanish bilan bog'liq. Mintaqaning aralash iqtisodiyotida mulkchilikning turli shakllari va turlariga - federal, mintaqaviy, shahar, jamoa, xususiy va boshqalarga tegishli korxona va tashkilotlar mavjud.

hududiy boshqaruvning bevosita ta'siri faqat hududiy mulk ob'ektlariga nisbatan qonuniydir. Boshqa barcha ob'ektlar uchun faqat bilvosita ta'sir qilish usullari va birinchi navbatda, tadbirkorlik sub'ektlari faoliyatini rag'batlantirish samarali bo'lishi mumkin.

Rag'batlantirish, ma'lumki, har qanday mulk shaklidagi korxona va tashkilotlar faoliyatini faol rag'batlantiradi. Mintaqaviy boshqaruvning rag'batlantiruvchi funktsiyasi boshqaruv sub'ektiga mintaqa, munitsipalitetlar, korxonalar va tashkilotlar manfaatlarini amalga oshirish uchun kuchli vositalarni beradi; ijtimoiy guruhlar. Shunday qilib, rag'batlantirish funktsiyasining mohiyati boshqaruv sub'ektining mintaqada faoliyat yuritayotgan barcha ob'ektlarga bilvosita ta'sir qilish orqali mintaqaning ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlariga maqsadli ta'siridadir. Shunday qilib, viloyat ma'muriyati federal, munitsipal yoki boshqa mulk shakliga tegishli korxonani, masalan, mintaqaviy ahamiyatga ega bo'lgan har qanday ob'ektni (hatto ijtimoiy ahamiyatga ega va zarur bo'lgan) qurish uchun mablag' ajratishga majbur qila olmaydi. Shu bilan birga, viloyat hokimligi ushbu korxona bilan shartnoma tuzishi mumkin, unga ko'ra korxona qurilishni moliyalashtirishning bir qismini ta'minlaydi va ma'muriyat buning uchun ma'lum rag'batlantiruvchi tadbirkorlik shartlarini yaratadi - uni daromad solig'idan (to'lanishi kerak bo'lgan qismi) ozod qiladi. mintaqaviy byudjet), suv, energiyadan foydalanish va boshqalar uchun imtiyozli shart-sharoitlarni ta'minlash.

Mintaqaviy boshqaruvning funktsional tuzilmasini hisobga olgan holda, muammoga hech bo'lmaganda qisqacha to'xtalib o'tish kerak funktsiyalarning o'zaro ta'siri federal, mintaqaviy va munitsipal darajadagi boshqaruv sub'ektlari. Yuqorida ta'kidlanganidek, ushbu boshqaruv sub'ektlarining funktsiyalarini qayta taqsimlash va o'zaro ta'sir qilish ajratilgan vakolatlar printsipi asosida amalga oshiriladi.

An'anaviy printsipdan tubdan farq qiladigan bu tamoyil funksiyalarni chegaralash na ichki, na ichki qamrovni olmagan chet el adabiyoti. Rossiyaning mintaqaviy islohotlar amaliyotida ushbu tamoyilni qo'llashdan keyingi rad etish ularni to'xtatishning kuchli omilidir.

Shuni ta'kidlash kerakki, hatto hududlar iqtisodiyotini boshqarishning rejali-direktiv tizimi sharoitida ham funktsiyalarni chegaralash muammosi doimo o'ta keskin bo'lib kelgan. Afsuski, yangi Rossiyaning oliy davlat hokimiyati organlari hali ham eski kasallikdan xalos bo'lolmayapti, ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi (vakillik) organlar o'rtasidagi, mintaqalar va markazlar o'rtasidagi boshqaruv funktsiyalarini sun'iy ravishda ajratishga harakat qilmoqdalar. federatsiya va munitsipal tuzilmalar.

Shu bilan birga, bozor iqtisodiyotiga ega mamlakatlar uzoq vaqtdan beri funktsiyalarni chegaralash tamoyilidan voz kechib, uning teskarisini - ajratilgan vakolat tamoyilini qabul qildilar. Ushbu tamoyilning mohiyati har bir boshqaruv sub'ektiga qonuniy ravishda yuklangan aniq belgilangan funktsiyalarni berishdir. Shu bilan birga, har bir funktsiyani amalga oshirish uchun qonun resurslarning tegishli hajmlarini va ularning manbalarini belgilaydi.

6.1-jadval
bo'lgan mamlakatlarda boshqaruvning turli sub'ektlari tomonidan funktsiyalarni amalga oshirishning to'liqligi har xil turdagi davlat tuzilishi

Jadvalda. 6.1 Quyidagi belgilar qabul qilinadi:

A - iqtisodiyoti va boshqaruvi markazlashgan mamlakatlarda;
B - iqtisodiyoti o'tish davridagi va boshqaruv tizimi isloh qilingan mamlakatlar (Rossiya);
C - rivojlangan bozor iqtisodiyoti va mahalliy o'zini o'zi boshqarish rivojlangan mamlakatlarda;
1 - davlat;
2 - mahalliy hokimiyat organlari;
3 - aholi;
(+++) funksiya bu sub'ekt tomonidan deyarli to'liq amalga oshirilgan;
(++) funksiya qisman bajarilgan;
(+) ushbu funktsiya doirasidagi vakolat doirasi ahamiyatsiz;
(-) sub'ekt ushbu funktsiyani amalga oshirish uchun amalda hech qanday vakolatga ega emas.

Ajratilgan kompetentsiya printsipi o'rtasidagi tub farq shundan iboratki, agar rus amaliyotida funktsiyalarni taqsimlash turli faoliyat sohalari va iqtisodiyotning turli tarmoqlari o'rtasida amalga oshirilsa, xorijiy amaliyotda har bir tadbirkorlik sub'ekti ma'lum imkoniyatlarga ega. faoliyat sohasidagi yoki iqtisodiyotning har bir tarmog'i bo'yicha kompetentsiya (6.1-jadval) .

Masalan, Rossiyada ta'lim sohasida boshqaruvning barcha sub'ektlari (federal, mintaqaviy, shahar) uning barcha ob'ektlari bilan shug'ullanadi. Umumta’lim o‘rta ta’lim maktablari vazirliklar (respublikalarda), viloyat (viloyat) boshqarmalari yoki ta’lim boshqarmalari, tuman (shahar) xalq ta’limi bo‘limlari tomonidan boshqariladi. Shunday qilib, ushbu sohalardagi sohalar o'rtasidagi funktsiyalarning aniq ko'rinadigan chegarasi sharoitida bizda "hamma hamma narsani qiladi" tamoyiliga egamiz. Masalan, mamlakatlarda G'arbiy Yevropa munitsipalitet faqat o'rta maktabning holati uchun javobgardir. Mamlakatimizda, agar universitet yoki kasb-hunar maktabi shahar yoki tuman hududida joylashgan bo'lsa, u holda mahalliy hokimiyat rahbari ular uchun mintaqaviy va federal hukumatlar bilan teng ravishda javobgardir.

Ajratilgan vakolatlar tamoyilini amalga oshirish zarurati mintaqaviy va shahar iqtisodiyotini bozorni tartibga solishning cheklovchi omillari bilan bog'liq. Mintaqaviy va munitsipalitet boshqaruvi o'z-o'zidan mamlakatda ijtimoiy-iqtisodiy barqarorlikni kafolatlamaydi, viloyatlar va shaharlar aholisining turmush darajasi va sifatining farqlanishini bartaraf etmaydi. Bunday sharoitda vakolatlarni taqsimlash tamoyili davlatning mintaqaviy ijtimoiy-iqtisodiy siyosatini amalga oshirishning samarali vositalaridan biriga aylanadi. Qayd etilganidek, G'arbiy Evropa mamlakatlarida har bir darajadagi boshqaruv sub'ektlarining vakolatlari tegishli qonunlarda mustahkamlangan.

Masalan, Germaniyada ajratilgan vakolatlar printsipi uchta darajada amalga oshiriladi: federal, mintaqaviy (er) va mahalliy (kommuna). Ularning boshqaruv sub'ektlari o'z funktsiyalarini ajratilgan vakolat printsipiga va ushbu funktsiyalarni amalga oshirish uchun mo'ljallangan mablag'lar miqdoriga qat'iy muvofiq bajaradilar. Jadvalda keltirilgan ma'lumotlarni tahlil qilish. 6.2, federal, mintaqaviy va munitsipal hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro hamkorlik mexanizmini shakllantirish va rivojlantirish jarayonida ajratilgan vakolatlar printsipidan foydalanishning maqsadga muvofiqligiga yana bir bor ishonch hosil qilish imkonini beradi.

test savollari

1. Mintaqaviy boshqaruvni shakllantirish nima uchun muhim?
2. Mintaqaviy boshqaruv tamoyillari va usullarini kengaytirish.
3. Mintaqaviy boshqaruvning funktsiyalari va ularni federal, mintaqaviy va shahar darajasida amalga oshirish mexanizmi qanday?

6.2-jadval Turli boshqaruv sub'ektlari tomonidan funktsiyalarni bajarishning to'liqligi va federatsiya, erlar va kommunallarning ajratilgan vakolatlari printsipiga muvofiq byudjetda belgilangan xarajatlar.

Gap ularni amalga oshirish samaradorligi haqida emas, balki funktsiyalar doirasi haqida bormoqda.

Federal va mintaqaviy boshqaruv tuzilmalarini optimallashtirish. - M., 1993 yil.

Bozor- bu ishlab chiqarish, taqsimlash, ayirboshlash va iste'mol qilish jarayonida odamlar o'rtasidagi turli xil iqtisodiy munosabatlarning butun tizimi bo'lib, ma'lum tamoyillarga asoslanadi, ularning asosiysi iqtisodiy faoliyat erkinligidir.

Bozor bugungi kunda xo'jalik yurituvchi sub'ektlar o'rtasidagi iqtisodiy munosabatlarning bir turi sifatida qaraladi. Mavjud Ikki turdagi iqtisodiy munosabatlar: 1) ehtiyojlar hajmi va tarkibiga muvofiq natura, tekin va 2) bozor orqali amalga oshiriladigan tovar munosabatlari - o'ziga xos xususiyat - ayirboshlovchi tomonlarning o'zaro kelishuvlari, ekvivalent kompensatsiya, sheriklarni erkin tanlash, raqobatning mavjudligi. . Ushbu havolalar faqat tovar va xizmatlarni erkin sotishga asoslangan bo'lishi mumkin. To'g'ridan-to'g'ri qattiq moliyalashtirish, kartochkalardan foydalanish va boshqa cheklovlar (tashuvchi savdo shaklida va boshqalar) bozor munosabatlarining deformatsiyasidan dalolat beradi. Shaklda ular rasmiy savdo aktlari bilan birga bo'lsa-da, birinchi turdagi iqtisodiy munosabatlarga ko'proq yaqinlashadi.

Bozor belgilari va uning mezonlari:

Bozor munosabatlari orqali iqtisodiy munosabatlarda sheriklarni erkin tanlash imkoniyatining mavjudligi;

Xo'jalik yurituvchi sub'ektlar o'rtasida, iste'molchilar va ishlab chiqaruvchilar o'rtasidagi iqtisodiy munosabatlarning imkoniyati;

Ishlab chiqaruvchilar o'rtasida iqtisodiy raqobatbardoshlik va raqobatning mavjudligi;

Talab va taklif nisbatini o'rnatish va bozor konyunkturasiga e'tibor qaratgan holda ishlab chiqarishni yo'lga qo'yish;

Uy xo'jaligini tashkil etish so'zlovchilar faoliyatining ekvivalent almashinuvi asosidagi ulanishlar. mavzular.

Bozor, bozor iqtisodiyotida boshqaruv deganda:

Mushuk talab qilinadigan va katta daromad keltiradigan mahsulotlarga barcha kuchlar

Ishlab chiqarish samaradorligini oshirish, arzonroq xarajat bilan optimal natijalarga erishish;

O'z-o'zini barqarorlik => kompaniya yoki uning bo'linmalarining yakuniy natijalari uchun javobgar bo'lganlar uchun qaror qabul qilish erkinligi;

Maqsad va dasturlarni bozor holatiga qarab doimiy ravishda moslashtirish;

Ayirboshlash jarayonida kompaniya yoki uning bozordagi iqtisodiy mustaqil bo'linmalari faoliyatining yakuniy natijasini aniqlash;

Oqilona va maqbul qarorlarni qabul qilishda ko'p o'lchovli hisob-kitoblar uchun IT texnologiyalarini takomillashtirish.

Iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish- davlatning iqtisodiyotda ishtirok etish shakli - resurslar va daromadlarning taqsimlanishiga, iqtisodiy rivojlanish darajasi va sur'atlariga hamda mamlakat aholisi farovonligiga ta'siri. Ma'muriy, huquqiy, bevosita va bilvosita davlat tomonidan tartibga solish shakllari va usullari

To'g'ridan-to'g'ri egregatsiya - davlatning iqtisodiyotga bevosita aralashuvi, narxlarni, ishlab chiqarish hajmlarini, mahsulot turlarini belgilash. Tarmoqlarni, tarmoqlarni, hududlarni va alohida korxonalarni qaytarib bo'lmaydigan maqsadli moliyalashtirish - subvensiyalar, subsidiyalar, subsidiyalar, turli darajadagi (milliy, mintaqaviy, mahalliy) maxsus byudjet va byudjetdan tashqari jamg'armalar hisobidan qo'shimcha to'lovlar. Imtiyozli kreditlar va soliq imtiyozlari.

Ekregning bilvosita shakllari- reg-nie V $ massasi, markazlashtirilgan kreditlar va foiz stavkalarini berish shartlarini belgilash, soliqlar, valyuta kurslari, bojxona to'lovlari sohasidagi siyosat.

Bozorning o'zini o'zi boshqarishi- iqtisodiy bozor sub'ektlarini mulkdorlar, tadbirkorlar, rahbarlar, mehnat jamoalarini tashkil etuvchi xodimlarga ijtimoiy tabaqalashtirish, mulkdorning, tadbirkorning o'zini o'zi nazorat qilishini, menejerning professional boshqaruvini va tr count a'zolarini taqsimlash.

Egasining o'zini o'zi boshqarishi- egalik qilish, foydalanish, tasarruf etish funktsiyalari.

Mulkdor - tashkilotning mulkiga egalik qilish, undan foydalanish, uni tasarruf etish huquqiga ega bo'lgan shaxs.

Tadbirkorning o'zini o'zi boshqarishi. Tadbirkor - foyda olish maqsadida mustaqil harakatlarni amalga oshirish huquqiga ega bo'lgan shaxs.

Tadbirkorlik raqobat muhitini shakllantirish va bozorlarni rivojlantirishning asosiy omilidir. ek-ki, shu bilan birga bandlik darajasini oshirish va ijtimoiy ahvolni yaxshilashga hissa qo'shadi.

Iqtisodiy inqiroz sharoitida kichik biznesni rivojlantirishga ko‘maklashish va rag‘batlantirishga qaratilgan siyosat mutanosib o‘sish sur’atlariga erishishda sezilarli natijalar bermoqda.

Prof. Menejerning o'zini o'zi boshqarishi- pastki orgda paydo bo'ladi. darajada va quyidagi maqsadlarga ega:

Biznes-rejalar va loyihalarni ishlab chiqish va amalga oshirish;

Passiv nazorat

Faol maqsadli tartibga solish

Menejment, konsalting va tadbirkorlik

Bunday iqtisodiyotda nazorat funktsiyalarini raqobat mexanizmi bajaradi. Qancha va qanday tovar ishlab chiqarishni qanday narxlarda sotish, kapitalni qaerga qo'yish yuqoridan kelgan buyruq bilan emas, balki talab va taklif mexanizmi, foyda, aktsiya bahosi, kredit foizlari, valyuta kursi bilan belgilanadi.

Bozor munosabatlari tizimida menejment

Bozor tizimi ishlab chiqaruvchi va iste'molchi o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning murakkab mexanizmi bo'lib, u narxlar va bozorlar tizimi orqali erkin, aloqa mexanizmi orqali millionlab shaxslarning harakatlarini birlashtirishga xizmat qiladi. Bozor tizimi ma'lum bir ichki tartibga ega va ma'lum qonuniyatlarga bo'ysunadi, u iste'molchilar dididagi o'zgarishlar haqida signal berishga va narx funktsiyasi orqali tashkilotlar va resurslarni etkazib beruvchilarning tegishli javoblarini uyg'otishga qodir. U texnik taraqqiyot uchun rag'batlarni o'z ichiga oladi. Raqobatchilar ilg'or tashkilotdan o'rnak olishlari kerak yoki yo'qotishlarga yoki hatto bankrotlikka duch kelishlari kerak.

Bozor iqtisodiyoti sharoitida ishlab chiqarish va iste'mol ustidan ma'muriy nazorat mavjud emas. Bunday iqtisodiyotda nazorat funktsiyalarini raqobat mexanizmi bajaradi. Bozor sharoitidagi raqobat universaldir.

Shunday qilib, bozor iqtisodiyoti - bu o'z faoliyatida bozorga yo'naltirilgan, iqtisodiy jihatdan izolyatsiya qilingan, raqobatbardosh ishlab chiqaruvchilar tizimi. Qancha va qanday tovar ishlab chiqarish, ularni qanday narxlarda sotish, kapitalni qaerga qo'yish - bularning barchasi yuqoridan kelgan buyruq bilan emas, balki talab va taklif mexanizmi, foyda, aktsiya bahosi, kredit foizlari, ayirboshlash bilan belgilanadi. darajasi

Bozor sharoitida boshqaruv iqtisodiyotni, birinchi navbatda, tashkilot (firmalar, korxonalar) miqyosida iqtisodiyotni oqilona boshqarish vositasidir.

Menejment tashkilotni ijtimoiy ishlab chiqarishning texnologik bo'g'ini sifatida emas, balki bozor iqtisodiyotining ijtimoiy quyi tizimi sifatida ko'radi.

Bozor munosabatlari tizimida hududiy iqtisodiyot

(boshqaruvning uslubiy jihatlari)

NIKOLAY DOROGOV
iqtisod fanlari nomzodi,
Ivanovo viloyati ma'muriyati boshlig'ining o'rinbosari
(Rossiya)

Mintaqaviy boshqaruv qattiq markazlashtirishning kamchiliklarini bartaraf etishga qaratilgan
Muayyan hududdagi hayotning asosi manfaatlardir
Mintaqa iqtisodiyotini boshqarish mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari doirasida ko'rib chiqilishi kerak

Rossiyada iqtisodiy hayot va boshqaruvni markazsizlashtirish iqtisodiy munosabatlarning mintaqaviylik kabi turini birinchi o'ringa olib chiqdi. Bizda yaqin-yaqingacha yagona xalq xo‘jaligi majmuasi, yagona iqtisodiy makon mavjud edi. Endigi vazifa vayron bo'lgan narsalarni qayta tiklashdir. Mamlakat umumiy ichki bozorsiz mavjud bo'lolmaydi.

Xususiyatlari
mintaqaviy iqtisodiyot

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining dasturlarida mintaqaviy siyosat davlatning umumiy ijtimoiy-iqtisodiy siyosatining uzviy qismi sifatida ko'rib chiqilib, uning mintaqaviy jihatlarini sintez qiladi. Shu bilan birga, bu Rossiya davlatining yaxlitligi uchun iqtisodiy asoslarni, jamiyat rivojlanishining barcha hayotiy yo'nalishlarini yaratadigan umumiy mintaqaviy siyosatning bir qismidir.

Ko'rinib turibdiki, mintaqaviylik hodisasi umumiy iqtisodiy va hududiy jihatdan ajratilgan o'zaro munosabatlarni tahlil qilishda tizimli yondashuvni talab qiladi.

Bizning fikrimizcha, mintaqaviylik tamoyilini alohida hal etishga olib borish real iqtisodiy munosabatlarga mos kelmaydi. Shaharlar, tumanlar, qishloq va boshqa aholi punktlari viloyat yoki federatsiyaning boshqa subyekti kabi mustaqillikka ega emas, ular yagona xalq xo‘jaligi majmuasining quyi tizimi emas, balki faqat hududiy iqtisodiyotning tarkibiy qismi sifatida faoliyat yuritadi. Mintaqaviylik tamoyilining eng quyi hududiy tuzilmalarga tarqalishi ham shunga olib keladi ko'p bosqichli nazorat, xususan, soliqqa tortish va moliyalashtirish tizimi. Shunday qilib, alohida hisob-kitobdan boshlab soliq yig'ishning yagona kanalli tizimi mintaqaviy byudjetning keskin kamayishiga olib kelishi va moliyaviy resurslarni manevr qilish imkoniyatlarini cheklashi mumkin.

Shu bilan birga, mintaqaviylik ba'zan juda keng tushuniladi - hokimiyatning har tomonlama kontsentratsiyasi, mintaqa (hudud, respublika) darajasida, ma'lum bir mintaqaning (Tatariston, Qalmog'iston respublikalari) to'liq iqtisodiy mustaqilligi sifatida. Saxa, Sverdlovsk viloyati bu erda misol bo'la oladi). Bunday tushunish ob'ektiv voqeliklarga mos kelmaydi: mintaqa (va hatto respublika) federalizm sharoitida xalqaro huquq sub'ekti emas va to'liq iqtisodiy mustaqillikka, shu jumladan mintaqa hududida joylashgan barcha mulkka da'vo qila olmaydi.

Aftidan, mintaqa iqtisodiyoti Rossiya iqtisodiyotini rivojlantirishning umumiy talablariga muvofiq va xarakterli mintaqaviy xususiyatlarni hisobga olgan holda ishlaydigan milliy iqtisodiy kompleksning quyi tizimi sifatida ko'rib chiqilishi kerak. Bunday yondashuv markaz va hududlar o‘rtasidagi vakolatlarni chegaralash, boshqaruv tamoyillarini belgilash imkonini beradi.

Hudud iqtisodiy tizim sifatida korxonalar va tashkilotlar o'rtasidagi aloqalar va bog'liqliklar tizimi rivojlanayotgan hududning bir qismidir. Bozor iqtisodiyotiga o‘tish va mulkchilik shakllarining xilma-xilligi sharoitida iqtisodiyotni tartibga solishning asosiy ob’ekti mintaqa (o‘lka, respublika, avtonom viloyat va boshqalar) hisoblanadi. Aynan shu havola tizimning barcha xususiyatlariga, birinchi navbatda mulkka ega yaxlitlik. Viloyat hududiy iqtisodiyotning bo'g'ini sifatida federatsiya sub'ekti hisoblanadi, ya'ni. iqtisodiy, moliyaviy, huquqiy sohalarda ierarxiyaning quyi bo'g'inlari bo'g'inlari - shahar, tuman, qishloq aholi punkti bo'lmagan vakolatlarga ega. Bu huquqlar hech qanday rasmiy ravishda berilmaydi, ular faqat mintaqa iqtisodiy tizim sifatida ega bo'lgan maxsus xususiyatlarni mustahkamlaydi.

Mintaqaviy iqtisodiyot sifatida mezolevel- makro va mikro darajalar orasidagi o'rta bo'g'in - xarakterli xususiyatlarga ega.

Mintaqaviy iqtisodiyotni milliy iqtisodiyotning quyi tizimi bo'lganligi sababli uning alohida qismi sifatida qaralishi mumkin emas, shunga ko'ra, hududlarning iqtisodiy mustaqilligini mutlaq darajaga ko'tarish noqonuniydir - uning aniq belgilangan chegaralari mavjud.

Mintaqa iqtisodiyoti ko'p jihatdan tabiiy-iqlim omillari - foydali qazilmalar, boshqa tabiiy resurslarning mavjudligi, geografik muhitning qulay sharoitlari bilan bog'liq. Bu mintaqaning rivojlanish darajasining tabiiy omillarga va atrof-muhit holatiga kuchli bog'liqligini keltirib chiqaradi.

Mintaqaviy iqtisodiyot o'z mohiyatiga ko'ra murakkab bo'lib, ya'ni. ko'pgina tarmoqlar va ishlab chiqarishlar ma'lum bir tarzda o'zaro bog'langan bo'lib, u, qoida tariqasida, uyg'un tuzilishga ega emas. ko'p hududlar yuqori ixtisoslashgan faoliyatning muayyan sohalarida.

Hududlar hayotning asosiy sohasi sifatida davlatning ijtimoiy-iqtisodiy siyosatini bevosita amalga oshiradi, butun mamlakat hududlar orqali boshqariladi, hududlarda esa davlat strategiyasi o‘z ifodasini topgan.

Shunga ko'ra, viloyat ma'muriyati, albatta, mintaqaning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda, butun Rossiya manfaatlarining dirijyori sifatida ishlaydi. Bu boshqaruvning alohida jihatlarini istisno etmaydi. Aksincha, o'ziga xos xususiyatlarni hisobga olgan holda, iqtisodiy hayotning qattiq markazlashuvi va byurokratiklashuviga yo'l qo'ymaslik mumkin. Boshqaruv samaradorligi qanchalik yuqori bo'lsa, xo'jalik yurituvchi sub'ekt o'z resurslarini shunchalik erkin, yagona iqtisodiy mexanizm doirasida tasarruf etishi mumkin.

Boshqacha aytganda, qattiq boshqaruv tizimi unchalik samarali emas, chunki u quyi bo‘g‘indagi nazorat organlarining erkinligini cheklaydi, qayta aloqa qonunini buzadi va pirovardida o‘z-o‘zini tartibga solishning buzilishiga olib keladi. Mintaqaviy boshqaruv qat'iy markazlashtirishning kamchiliklarini bartaraf etish uchun aniq ishlab chiqilgan.

Asosiy jihatlar
mintaqaviy hukumat

Mintaqaviy boshqaruvning uchta jihatini ajratib ko'rsatish kerak: mintaqa va federatsiya (markaz) o'rtasidagi munosabatlar; viloyat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari (shaharlar, tumanlar va boshqalar) o'rtasidagi munosabatlar; hududning yagona iqtisodiyot sifatida rivojlanishining murakkabligini ta'minlash (o'z hududiy boshqaruvi).

In federatsiya va hududlar o'rtasidagi munosabatlar bir qator normativ-huquqiy hujjatlarda mustahkamlangan yurisdiktsiya sub'ektlarini ajratish va vakolatlarni berish tamoyilidan foydalaniladi. Bu yerda ogʻirlik markazi tobora koʻproq tartibga solishning bilvosita usullariga – pul-kredit va amortizatsiya siyosati, soliq tizimi, byudjetdan tashqari maqsadli jamgʻarmalardan foydalanishga oʻtmoqda. Tashqi iqtisodiy munosabatlarni tartibga solish usullariga (bojxona to'lovlari, eksport mukofotlari, eksport kreditlarini xavflardan davlat sug'urtasi va boshqalar) alohida e'tibor beriladi. Shu bilan birga, markazlashgan boshqaruvning an'anaviy shakllari ham saqlanib qolgan, bu ko'pincha hududlarning e'lon qilingan huquqlarini buzadi.

Mintaqa iqtisodiyotini boshqarish muammosi butun mahalliy o'zini o'zi boshqarish kontseptsiyasi doirasida ko'rib chiqilishi kerak.. Ikkinchisi nafaqat hududiy va shahar hokimiyatlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning maqbul shakllari va usullarini izlash bilan cheklanmaydi. O'zini o'zi boshqarishni tashkil etishda muhim nuqta - bu butun mintaqani rivojlantirishning maqsad va vazifalaridan kelib chiqqan holda turli darajadagi hududiy organlarning o'z funktsiyalarini belgilashdir. Federal qonun hujjatlariga muvofiq ular hududdagi bozor munosabatlarini tartibga solish, byudjet va moliya siyosati, iqtisodiyotni operativ boshqarish kabi asosiy funktsiyalarga ega.

Iqtisodiy nuqtai nazardan mintaqa xalq xo‘jaligi kompleksini boshqarish faqat turli darajadagi mulkchilik turlarining o‘zaro ta’sirini tashkil etish bilan cheklanib qolmasligi kerak. Mintaqani kompleks rivojlantirish asosida muayyan hududda yashovchi aholining ijtimoiy-iqtisodiy ehtiyojlarini qondirish darajasini oshirish ishning asosiy yo‘nalishi va samaradorlik mezoni bo‘lishi kerak. Demak, kommunal xo'jalik tuzilmasi ancha xilma-xil bo'lishi va shahar, viloyatni har tomonlama rivojlantirish uchun zarur bo'lgan turli iqtisodiy va ijtimoiy komplekslarni (sanoat, qurilish, qishloq xo'jaligi, savdo va xizmat ko'rsatish, uy-joy kommunal, madaniy va maishiy) o'z ichiga olishi kerak. Bu iqtisodiyotning asosini kommunal mulk tashkil etadi. Biroq, xorijiy amaliyot shuni ko'rsatadiki, faqat faoliyati tijorat xarakteriga ega bo'lmagan va mahalliy byudjetlar hisobidan to'liq moliyalashtiriladigan ob'ektlar to'liq munitsipalitetlarga tegishli bo'lishi va shuning uchun bevosita nazorati ostida bo'lishi kerak. Bizning sharoitimizda bular ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat va boshqalar. Munitsipal iqtisodiyotning barcha boshqa bo'g'inlari tijorat yoki qo'shma asosda rivojlanishi mumkin.

Mintaqa iqtisodiyotini boshqarishning birligini ta'minlash uchun federal va munitsipal mulk egalari mulkni, xususan, mintaqaning iqtisodiy kompleksini tashkil etuvchi korxonalarni boshqarish bo'yicha o'z vakolatlarini hududiy organlarga kengroq miqyosda topshirishlari kerak. Hudud iqtisodiyotini yagona tizim sifatida boshqarishni tashkil etishning boshqa variantlari ham mavjud, ammo ularning barchasi mulkdorlar nomidan mulkni boshqaradigan organlar faoliyatini muvofiqlashtirishning zarur darajasini ta'minlashi kerak.

Hududni yagona iqtisodiyot sifatida boshqarish, mintaqa rivojlanishining murakkabligini ta'minlash nisbatan yangi muammodir. Shu paytgacha hududiy boshqaruv yetarlicha mustaqillikka ega emas edi, koʻpincha u faqat mahalliy xoʻjalik bilan chegaralanib kelardi (xududiy boshqaruvdan koʻra markaz va korxonalar oʻrtasida oraliq boʻgʻin boʻlib xizmat qilgan xoʻjalik kengashlari mavjud boʻlgan davrni hisobga olmaganda). ). Federatsiyaning hududiy subʼyektlari katta mustaqillikka ega boʻlgan zamonaviy sharoitda boshqa mamlakatlar tajribasini hisobga olgan holda bozor munosabatlarining muayyan modeli uchun mintaqaviy boshqaruv tizimining konsepsiyasini ishlab chiqish zarur.

Ijtimoiy-iqtisodiy siyosatni amalga oshirishda og‘irlik markazi endi hududlarga qaratildi. Bu yerda aholi hayotini taʼminlash muammosi hal etilib, viloyatdagi vaziyat uchun aholi va markaz oldidagi asosiy masʼuliyat viloyat hokimiyati zimmasiga yuklatilgan. Bu boshqaruvni markazsizlashtirishning ma'nosi - o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirishning ob'ektiv tendentsiyalariga mos keladigan va shu bilan birga yangi majburiyatlarni yuklaydigan huquqlarning muhim qismini va mas'uliyatning tegishli ulushini joylarga o'tkazish. mintaqaviy siyosat haqida.

Bundan tashqari, aynan mintaqa iqtisodiyoti darajasida uning fazalari va omillari bo'yicha takror ishlab chiqarishning to'liq tsikli ta'minlanadi. Xususan, viloyat chegaralarida mehnat resurslarini, jumladan, muhandislik va ilmiy kadrlarni to‘liq takror ishlab chiqarish mumkin.

Mintaqaviy manfaatlar ko'rsatkichlari. Mintaqaviy rivojlanishning maqsad va vazifalari

Mintaqaviy iqtisodni korxonadan farqli o'laroq, mezolevel sifatida yo'qotib bo'lmaydi tugatish, uning funktsiyalarini mexanik tugatishga. Noqulay vaziyatlarda uning ishlashining o'ziga xos xususiyati mintaqaning depressivligida ifodalangan iqtisodiy, demografik va tabiiy jarayonlarning normal takrorlanishining mumkin emasligi. Depressiyaning mavjudligi haqiqati uning hududida yashovchi odamlarning barcha konstitutsiyaviy huquqlarini amalga oshirishga qarshi turadi, bu ijtimoiy keskinlikning kuchayishi bilan to'la va ijtimoiy portlashni istisno qilmaydi.

Mos ravishda iqtisodiy siyosat mintaqada strategiya uchun asos sifatida hukumatning barcha darajalarida antidepressant chora-tadbirlar majmuasini ishlab chiqishni o'z ichiga olishi kerak. Depressiv hududlar - ishlab chiqarish va resurs bazasi barqaror pasayish bosqichiga kirgan hududiy ishlab chiqarish tuzilmalari bo'lib, bu rivojlanishning yangi rag'batlarining paydo bo'lishini istisno qiladi. Shu bilan birga, biz ishlab chiqarishning qisqarishi, turmush darajasining pasayishi va ishsizlikning o'sishi, shuningdek, boshqa salbiy hodisalar (demografik, ekologik va boshqalar) ko'payishi kuzatilayotgan ixcham hududlar haqida bormoqda. umumrossiya, makromintaqaviylarga nisbatan.

Hududlar haqiqiy mustaqillikka erishar ekan (iqtisodiy va moliyaviy tuzilmalarni ajratish, boshqaruvni markazsizlashtirish) yangi to'g'ri mintaqaviy soha shakllanmoqda. manfaatlar va majburiyatlar. Va bu manfaatlar motivatsion omillarning faqat bir qismi bo'lsa-da, ular hayotiy faoliyatning asosini tashkil etadi, chunki ular ma'lum bir hududda uning uchun muayyan sharoitlarda amalga oshiriladi.

Mintaqaning hayotiy faoliyati doimiy omil bo'lib, uni to'xtatib bo'lmaydi. Binobarin, mintaqaviy manfaatlar, eng avvalo, takror ishlab chiqarishning barqaror tabiati va mintaqa salohiyatini doimiy saqlash va oshirish zaruratidir. Aks holda, ko'payishning barqaror jarayoni buzilgan bo'lsa, mintaqa depressiv bo'lishi mumkin. Tushkunlikka tushgan mintaqaning buzilgan salohiyatini tiklash uchun (AQSh tajribasiga asoslanib) o'nlab yillar kerak bo'ladi (alohida korxonani rekonstruktsiya qilishdan farqli o'laroq) va xarajatlar ko'payishning barqaror xarakterini saqlab qolishdan ko'ra bir necha baravar yuqori. .

Mintaqaviy manfaatlarning eng muhim ko'rsatkichlari (parametrlari) quyidagilardan iborat:

Aholining darajasi va turmush tarzining davlat yoki boshqa standartlarga muvofiqligi;

Hududiy byudjet-moliyaviy va boshqa moddiy manbalarning (mulk va boshqalar) mavjudligi;

Mavjud resurslardan foydalanishning potentsial imkoniyatlari, mehnatni qo'llash joylari, razvedka;

Hududlararo va mintaqalararo aloqalarni rivojlantirish uchun infratuzilmaning mavjudligi;

Mintaqaning tabiiy resurslari va ekologik salohiyati;

Ijtimoiy-siyosiy va milliy-etnik vaziyatning barqarorligi.

Shu bilan birga, mintaqaviy islohotlarni amalga oshirish to'g'ri shakllantirilgan davlat manfaatlariga mos kelishi, hech bo'lmaganda islohotlarning umumiy vektoriga zid kelmasligi kerak.

Mintaqaviy manfaatlar bilan bir qatorda, mintaqaviy vaziyatlarni baholashning eng muhim mezonlari - bu tayyorlangan boshqaruv qarorlari va harakatlari shaklida o'zida mujassamlangan mintaqaviy rivojlanish maqsadlari. Bu maqsadlar mintaqaviy manfaatlarga to‘liq mos kelmasligi mumkin, ammo ular tubdan izchil bo‘lishi kerak. Ikkinchisi qarorlar va harakatlarni qabul qilish uchun baholash va asoslash uchun asos bo'lib xizmat qiladi.

Biz mintaqaviy rivojlanishning quyidagi asosiy maqsadlarini ajratib ko'rsatamiz:

Strategik progressiv yoki barqarorlik xarakteri;

Mintaqaning alohida tarmoqlari uchun uzoq muddatli;

O'rta muddatli tarmoq va funktsional turi;

Taktik (alohida xizmatlar, ob'ektlar, umuman mintaqaviy iqtisodiyotni rivojlantirish bo'yicha aniq vazifalar).

Turli hujjatlarda belgilangan maqsad va vazifalarning barcha turlarini aniqlash, qayta ko'rib chiqish va tizimlashtirish hududiy boshqaruvni faollashtirishning boshlang'ich nuqtasi bo'lishi mumkin.

Boshqaruv vazifalari quyidagilardan iborat:

Umumiy vaziyatni tahlil qilish va baholash (mintaqaviy muammolarning ro'yxati va jiddiyligi). Bu erda asosiy qiyinchilik mintaqada sodir bo'layotgan jarayonlarning nomuvofiqligi tufayli bitta mezon ko'rsatkichi bo'yicha umumlashtirilgan (integral) baholashning mumkin emasligidadir. Hududiy boshqaruvning jahon tajribasi eng muhim mintaqaviy vaziyatlarni kompleks baholash majmuasidan foydalanish zarurligini ko‘rsatadi. Shu bilan birga, barcha mumkin bo'lgan vaziyatlarni aniqlash ularni baholashning asosiy vazifalaridan biriga aylanadi;

Ustivor harakatlarni talab qiladigan aniq konfliktlarni tahlil qilish va baholash (mahalliy ishsizlik, ishlab chiqarishni to'xtatish va boshqalar);

Islohotlar jarayonining oqibatlarini tahlil qilish va baholash. Qiyinchilik individual normativ hujjatlarning mintaqaviy manfaatlarga ta'sirini to'g'ri aniqlashda (er islohoti va mulk islohoti, hududiy mulkchilik tarkibidagi o'zgarishlar, byudjet daromadlarining yangi manbalari, ijtimoiy sohani tijoratlashtirish va boshqalar).

Mintaqaviy
fiskal siyosat

O'zini-o'zi boshqarishning muhim funktsiyasi moliyaviy va byudjet siyosatidir. Byudjet munosabatlarini tartibga solishning amaldagi qonunchilik bazasi viloyat mustaqilligi talablariga to‘liq javob bermaydi. Soliq va kredit siyosatining iqtisodiy asoslarida ham federal, ham mintaqaviy darajada jiddiy qarama-qarshiliklar mavjud. Biroq, bir qator mualliflarning hududlar byudjetlarini (yagona aholi punktigacha) mintaqa byudjeti daromadlarining muhim qismi jamlanadigan asosiy byudjet darajasiga aylantirish bo'yicha takliflari asossiz ko'rinadi. Ma'lumki, mintaqalar ham, hududlar ichidagi hududlar ham iqtisodiy salohiyatga ko'ra bir-biridan farq qiladi, ba'zilari donor, boshqalari esa subsidiyalangan. Va bu ob'ektiv omillarning natijasidir. Ayrim hududlar byudjetini faqat ularning milliy boylik darajasiga qarab shakllantirish standartlarini belgilash bu xilma-xillikni saqlashni anglatadi.

Hududiy byudjet-soliq tizimi, barcha soliq siyosati kabi, hozir eng katta tanqidga uchramoqda. Unga qo'yiladigan asosiy talab - bu maqsadli hududiy yo'nalish bo'lib, u holda u davlat byudjeti va soliq tizimining quyi darajasiga aylanadi. Busiz viloyat hokimligining mustaqilligini ta’minlash, hudud salohiyatini kerakli darajada ushlab turish mumkin emas. Fiskal tizimga qo'yiladigan boshqa talablar oddiylik (bajarish uchun qulaylik), ravshanlik (qurilish tamoyillarining haqiqiyligi), adolatlilik (mintaqaviy va davlat manfaatlarini hisobga olgan holda).

Turli mamlakatlarning fiskal tizimlarining mohiyatiga kirmasdan, biz tenglashtirish tamoyilining muhimligini ta'kidlaymiz, ya'ni. alohida hududlarni saqlab qolish uchun daromadlarni qayta taqsimlash. Ammo donor sifatida harakat qilayotgan hududlar uchun bu fiskal imkoniyatlarning qisqarishini anglatadi. Alohida (kambag'al, tushkun) hududlarni qo'llab-quvvatlashning ob'ektiv zaruratini, shuningdek, tabiiy resurslarga boy va yuqori soliq potentsialiga ega bo'lgan hududlar iqtisodiyotining mavjud tuzilmasini hisobga olgan holda, soliq-byudjet tizimini adolatlilik tamoyili asosida qurish zarur. ayniqsa, boy hududlarning daromadlari, mohiyatan, butun mamlakat hisobidan ta'minlanganligi sababli.

Byudjet siyosatini shakllantirishning ushbu tartibidagi asosiy masala soliq tushumlarining ulushini asoslashdan iborat bo'lib, ular davlat boshqaruvining barcha darajalarida markazlashtirilgan bo'lishi kerak. Federal darajada bu qonun bilan belgilanadi, biroq ba'zi hududlar imtiyozli shartlarni talab qiladi. Hududiy darajada byudjet mablag'larining hududiy fondini belgilash hududiy dasturlarni amalga oshirish, madaniyat, fan, sog'liqni saqlashning butun hududiy ob'ektlarini moliyalashtirish uchun zarur mablag'larni majburiy rejalashtirishni talab qiladi. Mintaqaviy byudjetning qolgan qismi (shuningdek, federal byudjet) aholi soniga mutanosib ravishda taqsimlanishi kerak. Bu yondashuv pastdan yuqoriga yoki yuqoridan pastga bir kanalli byudjetdan ko'ra, byudjet mablag'larini hududlar o'rtasida ham, ular ichida ham adolatli taqsimlashni ta'minlaydi.